浅谈社保基金管理存在问题及对策

摘 要：随着社会经济的发展，人们物质文化生活水平的提高，对于保障的要求也越来越高，社保基金作为我国福利保障体系的重要组成部分，对于人们的生活以及健康起到了十分重要的作用。而财务管理作为社保基金管理中的关键部分，社保基金的财务管理非常重要，已经成为社保制度改革的核心内容。文章分析了社保基金财务管理中存在的问题，并针对这些问题提出了若干改善建议，以加强财务管理。本文从当前社保基金财务管理中存在问题着手，探究加强社保基金财务管理的对策。

关键词：社保基金；管理；问题；对策

1 社会保险基金财务管理存在的问题及原因

1.1 法律法规不够健全完善

虽然我国已逐步颁布了一系列的社会保险法律法规，并建立其相对完善的社会保险制度。但是随着社会的进步和发展，呈现出多层次的社保制度的局面，且新环境下出现了新的问题，这使得原有的社会保险财务管理的制度和法规出现了滞后和漏洞。而且原有的法律法规中关于社保基金财务管理的一些条文也过于分散，内容不集中，因此在具体实施实施中条文缺乏一定的权威性，操作空间也缺乏空间。此外还存在一个问题，即现有的社保基金财务管理主要由地方性的法律法规进行运作，主要依靠的是行政手段，在大力加强建设法治社会的今天，行政手段主导显然是不合理的。

1.2 财务信息化管理制度存在缺陷

首先，近年来由于参保群体规模的扩大，致使社会保险业务规模也不断增长，这为保证社保基金财务管理的高效有序性增添了不小的难度。信息化，互联网技术高速发展的今天，社保基金电算化管理系统的更新升级是大势所趋。总的来说，一方面向社保财务管理基金数据质量、财务分析查询监管延伸，另一方面向业务系统的互联互通拓展，我们所做的目标便是尽可能提升社保基金电算化管理水平。

1.3 财务管理监督监管缺失

社会保险基金财务管理的监督和管理一般来自于企业及政府构的管理领导层，其负责各类社保基金各操作类流程审批与监管。而实际操作中会出现一个现象，企业和政府各自应当负起的相应职能会相互重叠，不能够独立分开。而企业自身和政府职能部门监督管理的时候实际往往会由企业一方面来施行，这会使企业在财务管理方面不能够真正有效地进行监管，没有外部监管，仅靠内部监管缺乏可靠性、独立性，经常会人浮于事，信息失真，财务监管也就失去了意义。

1.4 财展芾砣嗽弊ㄒ祷素质有待提高

社保基金财务管理人员整体专业素质欠缺。大部分人不具备专业财务管理知识，甚至连基本的财务领域的知识都没有掌握，缺乏经验积累，更谈不上社保基金专业化的有效投资保值增值管理能力了。以基本养老保险基金财务管理为例，其涉及到的工作人员大都是来自于劳动和社会保障工作的行政文员，他们大都只涉及基本的账簿记录整理内容，缺乏真正有效的管理财务，和整理分析数据，并加以整合资源进行资金有效投资组合的能力。客观地讲，无论在目前投资品种单调的情况下运营社会保险基金，还是未来社会保险基金按市场化运作，各级社会养老保险经办机构及相应专业领域的人员都较难以承担实现社会保险基金保值增值的重任。

1.5 社保基金财务管理机制尚待完善

现实生活中，经常可以从新闻报道中看到骗保、套保的案例，给国家社会造成了经济损失是相当可观的。究其原因，说明我国目前的社保基金财务管理机制是滞后的，存在漏洞，给一些不法之徒有可乘之机。比如说：异地就医医保报销难以有效实施，给患者就医，充分享受医保待遇带来了困难，虽然目前有地方试点，但实际操作存在的问题是显而易见的，主要集中在财务领域。个别参保个人、工作人员甚至相关单位出具伪造变造的文件骗取冒领社保基金，享受不该享受的社保待遇；在医疗报销中，有些人会以他人名义报销费用，甚至报销不在医保范围内的费用，这些问题的出现，说明现有的社保基金年财务管理机制存在漏洞，亟需我们相关部门加强完善补救。

2 社保基金财务管理问题的对策

2.1 健全完善法律法规，营造良好法制环境

建立新的法律法规，完善现有法律，做到在法律层面对基金财务管理的全方位保障，让完善健全的法律为社保基金的财务管理运行保驾护航。就目前财务管理中出现存在的问题和漏洞，例如监管缺失、骗保套保等，立法机构应及时根据相应变化适时制定修订相应法律法规，具体操作的职能部门应依据法律认真履行各自职能，强化法律法规的效力。除此以外，加强社保基金财务管理法制在社会的大力宣传，强化职能部门和个人的法律意识和法制观念，营造良好的法制环境。

2.2 建立健全会计内部控制制度，强化外部监督机制

第一，相应社保经办机构应严格遵循《会计基础工作规范》的要求，应做好社保经办机构基础工作，强化其严格按规范条文工作的意识，出现问题应立即整改。严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，加强内部审计工作。第二，加强外部监督机制。各地财政部门、相应经办机构、监督纪检部门应形成联动机制，对社保基金财务管理进行定期的检查与监督。力争对基金的运行实现全过程的有效监管管理，提高基金管理的透明度，做到公开、透明、安全、高效，并定期向社会公布基金征缴、支付、管理和运行情况，接受社会监督。

2.3 调整改革会计核算基础，顺应改革新形势

当前，我国正大力推进全面深化改革，社保基金财务管理改革也在稳步推进。社会保障基金实行财政预算制度也已推行，费改税能促使基金收入保持在稳定的水平。而且现在的核算方式以变成财务收支两条线和分别结算的全额结算方式，这样财务核算更符合目前实际操作的要求。此外，将现行会计核算中的“收付实现制”调整为“权责发生制”，这样能够较为如实反映社会保障中社保机构与参保单位之间的权利与义务，财务核算中的信息能够得到及时、全面、准确的反映。这样，在欠缴社保基金现象仍然较为普遍的状况下，调整会计核算基础，保证会计工作的准确完整性，为基金征集部门提供准确数据，又能反映社会保障机构基金运营的实际情况，保障广大参保人员的合法权益。

2.4 加强财务信息化建设，提升财务管理水平及监管力度

信息化高速发展的今天，信息平台的应用尤为重要。财务系统的信息化，利于财务信息的收集，管理和监督。企业财务信息系统，社保经办机构的异地信息共享，监督管理机构数据的实时监控。加大对财务信息化建设的投入，对提升财务管理水平以及监督，将起到非常重要的作用。通过财务信息系统，利用各种措施对基金实施全面、动态、实时监管，防范化解基金管理风险，确保社保基金的安全完整。

结束语

社保基金的监管，不是一朝一夕的事，必须建立长效的监管机制；确保社保基金的安全、完整，必须思想认识上高度重视，监管团队的素质必须要过硬，监管责任必须要明确，处罚力度必须要加强。只要这些工作落到实处，定能规范基金管理和监督行为，提高监管工作的效率。

参考文献

[1]刘文敬，刘云.我国基本养老保险基金财务管理的现状、问题与对策[J].中央财经大学学报，2009（3）.

[2]黄金兰.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财会研究，2013（10）.

[3]黄金兰.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财会研究，2013（10）.