探索民生保障中的基层法律服务新模式

【前言】探索民生保障中的基层法律服务新模式由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。首先，整体来看，自20世纪80年代中期开始的律师脱离国家公职的制度改革试点至世纪90年代《律师法》出台确立了律师非国家公职人员的性质以来，律师行业真正实现自收自支、自我发展的时间尚不足十年。自脱离国家事业编制以来，在市场竞争压力之下，律师行业的大部分精力...

【摘 要】经过国家及社会各阶层的努力，我国基层法律服务体系已在框架初具的基础上取得了长足的进步。但由于各方面的原因，律师事务所和律师在公益法律服务体系中整体上呈被动状态，存在参与面不够宽，参与形式较单一的问题；而法学专业的学生由于缺少引导和组织，在公益法律服务中，层次难以提高、范围也难以扩大，难以有效的发挥作用。考虑上述情况，本项目试着探索一种新的基层法律服务模式——律师事务所和律师为主导的，广大法学生积极参与的，多方位、多方面的基层法律服务模式，以通过整合、优化律师和法学生双方的优势，更好地为基层法律服务共同努力。

【关键词】基层法律服务现状 法科生培养模式 基层法律服务新模式

一 立足浙江省分析基层法律服务体系现状

基层法律服务体系的完善是提高全民法治意识、保护弱势群体利益、构建及实现和谐社会的重要环节。经过国家及社会各阶层的努力，我国基层法律服务体系已在框架初具的基础上取得了长足的进步，特别是法律援助体系的构建，为社会弱势群体无偿、及时地得到法律帮助提供了制度上的可能。除了政府方面的努力，还有很多民间团体、机构也积极通过各种方式参与到基层法律服务当中来。这些民间组织中，律师和高校在校法学生是两支最为重要的力量。但由于各方面的原因，律师事务所和律师在公益法律服务体系中整体上呈被动状态，存在参与面不够宽，参与形式较单一的问题；而法学专业的学生，由于缺少引导和组织，在公益法律服务中，层次难以提高、范围也难以扩大，难以有效地发挥作用。

1．律师事务所和律师参与基层法律服务现状

首先，整体来看，自20世纪80年代中期开始的律师脱离国家公职的制度改革试点至世纪90年代《律师法》出台确立了律师非国家公职人员的性质以来，律师行业真正实现自收自支、自我发展的时间尚不足十年。自脱离国家事业编制以来，在市场竞争压力之下，律师行业的大部分精力倾向于创收盈利，基层法律服务多局限于《律师法》规定的法律援助要求。虽如今已有很多同仁致力于基层法律服务，但尚不是整个行业的普遍现象。

从目前律师参与基层法律服务的形式、途径来看，现阶段，律师主要通过接受法律援助指派、司法局行政部门组织法律咨询等形式参与公益法律服务，多呈现被动参与的状态；即使是有远见的律师事务所和律师主动参与到基层法律服务行动当中，也基本表现为利用自己单独的力量来参与，因而在基层法律服务中，往往呈现行为的短期性、服务对象的单一性、社会影响的局限性特征。即使个别律师事务所坚持致力于基层法律服务，也感受到人员不足的巨大压力，在现实中表现为心有余而力不足。

2．律师事务所、律师长期高效地公益法律服务的限制因素

一个有着长远发展预期的律师事务所，一个有着长远事业预期的律师，多会有拿出部分精力做一些基层事务的想法和做法，但由于各种主客观因素的影响，很难把基层法律服务做成一个品牌、一个事业。主要有以下两方面限制因素：

第一，经济方面的压力。参与基层法律服务需要一定的资金支持，但由于律师事务所和律师在经济上自收自支，受案源、办公成本、税费等因素的影响大多有很大的经济压力，这就很难再拿出资金来支持基层法律服务的发展；即使有心从事基层法律服务，也只能在小范围、小规模、一定时期或短期内提供一些法律服务，难以从长远来筹划、发展基层法律服务。这方面表现最为明显的就是成立时间较短，经济基础尚小的律师事务所，以及刚执业不久，缺乏经济基础的年轻律师。

第二，时间和精力方面的压力。由于经济上的压力，律师事务所与律师必须首先致力于案源的开拓和案件的办理，律师事务所很难拿出资金来专门支持一部分人员来从事基层法律事务。从律师事务所的角度来看，多表现为人手不足，缺少人员来从事基层法律事务；从律师的角度来看，多表现为案源压力，自己都难以生存，何谈公益，其实质仍为经济压力。

3．法学生参与公益法律服务的现状

法学生，特别是高年级的法学生，已经掌握了较多的法律知识，有强烈的参与社会实践的想法，有“以我所学、回报社会”的愿望。也就是说，他们具备了提供简单法律服务的能力，并且具有参与基层法律服务的愿望。他们已经在校内自发地成立了多种形式的公益性法律服务组织，而且产生了不错的效果。但是，以往法学生参与基层法律服务尚缺乏有实务经验者的组织和指导，弊端主要有二：一是由于缺乏有经验者的组织和指导，往往公益服务质量难以保证，服务的形式也仅限于咨询，层次较低。二是由于缺少有实务经验者的指导，法学生难以从提供基层法律服务中学习到必要的实务经验，只能不断地重复简单的服务项目。

二 探索基层法律服务新模式

考虑上述情况，本项目试着探索一种新的基层法律服务模式——律师事务所和律师为主导的，广大法学生积极参与的，多方位、多方面的基层法律服务模式，以通过整合、优化律师和法学生双方的优势，共同为提供更好的基层法律服务而努力。律师引导在校法学生来从事这项事业，一方面，能扩大公益服务的广度和深度，另一方面，使志愿者在公益中加速成长，这就为更深入的公益服务积蓄了力量，形成良性循环，将更好地推进我国法治化的进程。

新型基层法律服务模式集合了律师和高校的力量，通过在各个社区设立法律教育服务发展中心，律师和学生轮班作为服务人员，为社区人民进行法律咨询。同时许多法律纠纷通过法律服务站的服务而得到调节。这一方面起到了定纷止争的作用，另一方面，减少了法院的工作量，节省了司法资

＊ 本文系“2011年浙江省大学生新苗人才计划”项目（编号：2011R403002）研究成果

源，同时使人们在此过程中受到教益，让群众信仰法律信仰维权。

三 新型基层法律新模式的特点

1．有利于社会主义新农村建设、改善和保障民生、推进基层社会管理创新、维护农村基层社会稳定

首先，有利于农村经济社会的发展。基层法律服务新模式希望通过建立“法律教育服务发展中心”，在企业、基层（社区、乡镇）等成立若干法律服务站，发挥法律服务人员专业技能优势，为建设现代农业、繁荣农村经济、提高农村生产力水平提供法律服务，促进农村经济组织合法、守法经营，依法管理，促进农业经济健康发展。