浅谈油田施工企业在竣工结算中存在的问题及应对措施

摘要：油田施工企业结算工作的好坏将直接牵涉企业的经济效益甚至影响企业发展，本文从实际出发，分析了油田施工企业结算工作中存在的问题，并提出了几点应对和防范的措施。

关键词：油田施工企业结算问题应对措施

Abstract: oilfield construction enterprise to the quality of the settlement will directly involved the economic efficiency of enterprises and even influence enterprise development, this article from the practice, analysis the oilfield construction enterprise settlement problems in it, and put forward several response and preventive measures.

Keywords: oilfield construction enterprise settlement problem coping measures

中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号：

油田施工企业所承担的工程绝大部分是油田内部的地面建设工程，具有地理位置偏僻、地质条件差、工期长、投资大、不可预见因素多等特点，使得其在建设过程中难免会存在诸多的不利因素，如自然环境的影响、社会环境的变化、人为因素影响等，给油田地面工程的施工带来一定的风险。而在工程竣工结算阶段所存在的风险，将直接影响项目的资金回笼及企业的经济效益。如何将已完成的工程内容及合同约定的应得利益通过竣工结算的方式高质量的反映出来，实现企业的经济效益目标是每个油田施工企业的终极追求。然而，由于种种原因，不少企业在这方面做得并不理想，应该得到的合法收益却没有完全得到，个别项目甚至出现亏损，从而使企业的经济效益受到一定的影响。下面，作者结合实际情况，以自身近几年从事油田地面工程竣工结算的经验教训，简要分析油田施工企业竣工结算中存在的问题，并提出应对和防范的措施。

一、存在的问题分析

（一）业主方采用的定额偏低，人工及材料价格远低于市场价，结算时又不按实调差。

以作者所接触到的一个滑坡治理工程（含20个施工点，分布在达州市、巴中市境内）为例，业主方委托设计单位出具设计概算的时间是2009年2月，所使用的材料价格大部分为2008年12月市场价，而工程施工时间大部分为2009年4月以后，此时，各地“5.12”灾后重建大规模启动，建材、人工及运输市场价格大幅上涨。

例如，达州地区某桩滑坡治理所在地达州宣汉县细沙出厂价格为180元/方（不含运费及二次转运费，以下均同），运至现场后，价格为216.3元/方，而预算书中细沙价格仅为102.45元/方，价格涨幅达111.13%。巴中地区的细沙出厂价格为195元/方，运至现场后，平均价格为268.83元/方。而预算书中细沙平均价格仅为194.91元/方，价格涨幅达37.65%。在施工期间，人工价格也大幅度上涨。最高涨幅达34.34%。据此我们可以看出，实际材料、人工价格与预算价格相比，上涨幅度很大。这样的涨幅已完全超出施工企业在签订合同时所能预见的商业风险范围，属于民法上的“情势变更”，理应进行调差，但结算时业主方未完全考虑。给油田施工企业造成较大损失。其他工程也有类似情况，考虑篇幅有限，不一一列举。

（二）施工企业自身对合同重视程度不够，忽略了对合同条款的认真审查，导致结算时扯皮。

例如，在刚才提到的滑坡治理工程合同中，第五条规定：“根据设计所确定的工作量，本工程合同价款暂定金额为肆仟万元（不含增值税），以审计确定的金额作为最终结算价款。”以此条款规定看，该合同应属于变动总价合同，且该工程施工期长达一年半，根据《建设工程施工合同（示范文本）》及FIDIC土木工程施工合同条件的规定，应考虑下列因素引起的价格变化：一是劳务工资以及材料费用的上涨；二是其他影响工程造价的因素，如运输费、燃料费、电力等价格的变化；三是外汇汇率的不稳定；四是国家或省、市立法的改变引起的工程费用的上涨。但该工程合同第12.1.9款规定：“合同价款不因劳务、材料或其他事项发生价格变动而进行调整。”该条款对施工方显然极为不利，且不尊重事实，不符合规定要求。因该工程施工时间长达一年半，施工期间，又正处于5.12地震后的灾后重建期间，该工程所在地的宣汉县、平昌县、通江县均为灾后重建重点县，而同期开展的金土地工程、村村通工程、多条高速公路工程等，更导致各种建材、人工价格疯涨。若结算时严格按合同条款执行，无疑会导致施工企业巨额亏损。

又如，在一个基地工程建设合同中第4.1条规定“合同条款中包括的风险范围：除甲方认可的工程变更和政策性调整以外的其他风险。因地基承载能力达不到设计要求，为满足设计要求而加深基础导致相关费用增加的风险由乙方承担。”该条款显失公平，且不合情理。因为，在施工过程中遇到软弱地基是一个经验丰富的承包商也无法预见的，且该工程并未进行地质勘察。根据《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程施工合同（示范文本）》以及《建设工程价款结算暂行办法》的有关规定，施工中遇到软弱地基是可以进行变更的，施工企业有权力进行索赔，业主方也应按实调整结算价格。但该工程合同第5.1条规定“因甲方设计变更引起工程项目、工程量变化的，变更项目的结算价款按实际发生工作量套用四川最新建筑装饰工程预算定额计取（人、材、机单价按照四川阆中市2011年第一期信息价计取），费率按照配套的费用定额中间费率取定，该工程竣工结算总额上限为170万元（注：该工程合同总价为170万元）。”该条款本身自相矛盾，且显然不能与实际相符，剥夺了施工企业索赔权力，是显失公平的条款，若施工过程中真遇到软弱地基或其他甲方认可的设计变更而增加了工作量，势必会导致结算时扯皮。

（三）施工与结算环节脱钩，施工一线无专职造价人员，现场经济签证不规范，结算资料编制质量不高。

很多油田施工企业都愿意在工程投标阶段投入大量人力、物力、财力，而一旦中标，却放松了对施工过程的动态跟踪管理。很多项目在施工现场根本不设造价员，而公司层面的造价人员又缺乏对施工现场的指导。在工程竣工时往往由公司计划部门（或工作部、指挥部）层面的结算人员编制工程竣工结算资料，而这些人员对施工现场情况不是很熟悉，往往只是根据现场人员描述或施工过程资料进行计价。但在施工过程中发生的变更、签证及编制竣工资料所用的其他原始资料均由现场施工人员完成，而这些施工人员往往未经过造价专业培训，编制资料时未考虑造价因素，不能为工程造价提供有效的计价支持，导致该结算的费用不能结算，甚至出现亏损。

例如：某钻前工程核定单第一条：“完成截排水沟砌筑工作，水沟总长约325米。”这样的签证将无法进行准确计价。既未写明排水沟的施工方法，是砖砌还是片石砌筑？又未写明各部分工作量，挖土多少？运距多远？砌筑工作量多少？是否有勾缝等？甚至连水沟总长都未明确。在编制竣工结算时，结算人员只有根据设计图纸进行计价，但往往与现场实际不符。

又如，某滑坡治理工程签证单中写道：“整修进场道路800m，新建道路200m。”这也是很模糊的，整修是什么概念？具体采用了什么方法？如果仅仅只是装载机简整，则费用较低；但如果是路基开挖了土方、铺垫了片石、路面铺洒了碎石，而且开挖了水沟，甚至砌筑了挡墙，那结算总价就会高很多。这样的签证单在结算时产生很多麻烦，因属于合同外增加的工作量，无设计图，结算人员无法进行计价，如果胡乱编造几个数据，自然无法逃脱审计人员的法眼，结算价格被核减，不但投入的成本没有收回，甚至还要承担部分审计费用，最终导致施工企业利益受损。

（四）部分造价人员业务水平还有待提高。

工程造价人员的业务水平高低将直接影响竣工结算的编制质量，因此，让造价人员及时参加业务学习和培训是油田施工企业应有的责任。目前，油田施工企业的业务范围较多，涉及专业面广；且业主方普遍较多，各业主方在竣工结算方面都有各自不同的规定。这就要求我们的造价人员必须同时掌握多种技能，能编制各类工程结算资料，具有较强的综合能力。然而，在实际工作中很多基层单位造价人员由于长期驻扎在施工一线，交通不便、信息较为闭塞，加之工作繁忙，参加培训、学习的机会较少，导致知识结构、专业信息得不到及时的更新，在一定程度上影响了竣工结算资料的编制质量。

二、应对和防范措施

通过上述的分析，油田施工企业在竣工结算中确实还存在很多问题和风险，为有效避免上述问题的反复出现，提高企业经济效益，作者结合实际情况，以自身近几年从事油田地面工程竣工结算的经验教训，提出应对和防范的措施。

一是积极协调业主关系，力争改变定额偏低的现状，采用合适的定额标准。

这需要油田施工企业领导对此问题高度重视，要求基层造价人员做好基础调研工作，提供有力的基础数据做为支撑，并上下齐心，共同努力，才能将此问题解决。

二是加强合同管理，重视对合同条款的审查工作，是做好竣工结算的重要保障。

竣工结算编制的基础是施工合同，并以合同条款作为理由和根据。合同一经签订，对双方具有法律约束力。在项目合同谈判阶段，施工企业谈判人员要从顺利履行合同、保证工程进展的角度据理力争，对合同中的关键条款提出修改意见和建议，特别是关于合同范围划分、支付条件与价款调整、设计变更、合同工期、合同违约、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的依据和基础。

三是加强工程施工现场的造价跟踪管理，将施工与结算紧密结合，是做好竣工结算的关键。

要真正做到将施工与结算紧密结合，作者建议油田施工企业应在施工一线设立专职造价人员，对整个施工过程进行跟踪，既避免了公司（或工作部、指挥部）预结算人员因不熟悉现场而胡乱编造结算资料，又能为现场变更签证提供及时的报价，规范签证程序及内容。更重要的是可以从结算角度对资料员编制的工程资料进行审核和指导，这样资料员编制的工程资料就会成为强有力的计价依据。因此，作者认为在施工一线配备专职造价人员，会对提高工程竣工结算的编制质量起着重要作用。

四是加强对造价人员的培训，提高业务水平，是做好竣工结算的基础。

油田施工企业应合理安排造价人员的工作时间和工作量，积极地为造价人员的培训、学习创造有利条件和机会。通过学习培训使造价人员不但能够正确理解工程定额内容，熟练掌握定额子目的套用和换算等专业能力，还要具备利用定额原理自行组价的能力。当然，造价人员自身也应加强对业务知识的学习，通过自学、自考等方式不断提高业务水平。

同时，作为一名合格的造价人员，应及时了解新材料、新工艺、新技术和造价信息的最新动态（如人工工资、材料价格、机械租赁价格行情等），在第一时间掌握和了解造价管理部门颁布的工程定额、计价文件，准确运用工程定额编制施工图预算、竣工结算等。应具备准确理解和运用合同条款、工程资料、工程定额进行工程签证及索赔费用计算的能力，懂得如何利用索赔技巧进行索赔。

另外，作为油田施工企业造价人员不仅应通过考试取得地方造价员资格，还应通过培训学习取得油田内部工程造价从业人员资格，真正做到持证上岗。

五是建立健全各类施工台账，加强造价资料的收集工作，也是做好竣工结算的重要前提。

一份好的竣工结算资料，不但要求造价人员具备基本的专业技能，同时还要有相应的参数来支持。例如：材料的价格、人工工资等。如果没有这些数据，将不能形成一份完整的竣工结算资料。

所以，在施工现场应按职责分工，建立各自工作范围内的各类台账，最后由造价人员进行筛选、归纳整理，作为竣工结算的编制依据。

比如材料员应编制材料报表，将各种材料按照材料名称、供应厂家、供应数量、采购价格、规格型号等信息制表登记，这样造价人员可以清晰准确地了解整个项目的材料价格信息、使用数量等，据此可以制定出更为合理的材料结算单价。

另外，相关工程资料的收集、整理，也将影响到竣工结算的编制。如：设计变更、合同外工作量签证、索赔等，能否得到经济补偿，主要看相关资料是否完整、充分、及时。这些资料主要包括：工程合同、设计图纸、竣工图纸、招投标文件、变更通知单、监理指令、开竣工报告、施工组织设计、施工记录及现场照片等。

作者简介：陈宁，男，1984年12月生，中共党员，助理工程师，国家注册一级建造师，造价员，会计员，在中国石化集团西南石油局油田工程服务公司从事计划管理工作。

作者简介：刘伟，男，1979年9月生，中共党员，助理经济师，造价员，在中国石化集团西南石油局油田工程服务公司从事投资计划及预结算管理工作。

作者简介：张静，女，1983年2月生，中共党员，助理经济师，造价员，在中国石化集团西南石油局油田工程服务公司从事预结算管理工作。