浅谈工程结算存在问题与解决措施

【摘要】本文对工程竣工结算中常遇到的问题及工程结算存在问题的原因分别进行了分析，并提出了解决工程结算问题的几点建议，仅供参考。

【关键词】工程结算；竣工结算；问题；原因；解决措施

经营管理是建筑企业管理的龙头，而工程结算是经营管理的重要组成部分，它最终体现了企业经营管理的成果。工程结算能够反映工程的进度。工程结算是按已完的工程进行结算，根据结算的工作量占合同总价款的比例，能反映出整体工程的进展。工程结算能加快资金周转。建设单位及时进行结算，才能理清甲乙双方的债权债务关系，并能加快资金回笼，加速资金周转，降低资金成本，提高资金的使用效率，增加财务收益。工程结算体现了企业管理和项目管理的经营成果。只有工程结算全部完成，该工程项目才算是彻底结束。通过工程结算进行经济效益分析，效益的好与坏、利润的高与低、盈利或亏损就能得到具体的真实的反映。

1 工程竣工结算中常遇到的问题

1.1 工程结算依据——《建设工程施工合同》条款存在的问题

在建设工程竣工结算审核过程中，争议焦点往往是施工合同的某些条款。由于某些条款容易引起歧义，或是“阴阳合同”对同一内容的约定不一，造成工程结算时双方计算口径不一致。

案例：某工程甲乙双方签署了两份施工合同，一份是到当地政府部门备案的施工合同（俗称“大合同”或“外部合同”），另一份则是甲乙双方协商订立的内部合同（俗称“小合同”或“内部合同”），这两份合同就是平常市场所指的“阴阳合同”。经过笔者分析发现，大合同中的相关条款基本公平、公正，而小合同中处处可见不公平，甚至与现行法律法规相矛盾的条款，如：“建设工程安全防护、文明施工措施费用不得按规定计取，此项费用为100万元，包干使用，结算时不得调整。”而根据浙江省建设厅（建建发（2009）91号）文件规定，“建设工程安全防护、文明施工措施费用不得作为竞争费用。”按（建建发（2009）91号）文件计算，该工程造价为1.9亿元，措施费应该在300万元左右，二者差距达200万元。如此大的差异，在工程结算时必然会引起争议。

1.2 建设单位单方面做出结算审查意见

在建设工程的主体中，承包商相比而言是较为弱势的一方，而建设方是则是较为强势的一方，建设单位往往会把施工合同约定和相关法律法规置之不理，在工程结算中单方面做出结算处理意见，使得本应属于承包方的利益被白白剥夺。笔者参加某工程结算审核，曾遇到这样一件事：按合同规定，该工程结算时垂直运输费应按《浙江省建筑与装饰工程计价表》相关规定进行调整，但当施工单位计取这笔费用时，建设单位造价人员竟说：“这笔费用确实存在，但甲方就是不予认可”。类似现象亦非个例。

1.3 建设单位拖延结算审计时间，推迟支付工程款

根据笔者对某地建筑市场工程结算审核情况的调研发现，90%的房产开发企业不能在施工合同规定时间内完成对工程结算的审计，其中50%的房产开发项目结算审计时间超出一年。经分析，主要原因是建设单位有意拖延审计时间，以达到推迟支付工程款的目的。建设单位为了推迟支付工程款，在委托审计单位时，暗示其放慢审计速度。有的建设单位在委托第一家审计事务所对工程结算审核结束后，再委托第二家审计事务所复审，这样一个结算审计时间少则三五个月，多则一年。

1.4 承包方造价专业技术力量配备较薄弱

目前，承包方多以总公司为母体施工项目部为基本单位对外承接工程，总公司不再对项目部具体业务进行管理。由于项目部相对较小，多数不设置造价管理部门，只配备预算员，技术力量相对薄弱，加之施工企业的弱势地位，往往在处理结算争议时不敢大胆发表意见。承包方工程造价专业技术力量薄弱，已成为制约工程结算工作公平合理进行的重要因素。

1，5 部分审计人员职业道德缺失，给结算工作设置障碍

目前，建设工程结算审计工作或由建设单位委托有资质的造价咨询单位，或是建设单位自己组织力量进行审计，不管是哪种审计方式，总是存在审计人员“吃拿卡要”的情况，如果承包方不能满足，审计人员就会采取报复性方式，将本应属于承包方的项目变成审减项。这种为了达到个人利益置职业道德于不顾的行为是工程结算审核过程中一大障碍。

2 工程结算存在问题的原因分析

2.1 工程承发包合同有失公正，建设行政主管部门监管不力

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）第十条规定“招标分为公开招标和邀请招标”两种方式。按照《招投标法》之规定，全国范围内不管是国有资金投资项目还是非国有资金投资项目都必须遵循以上两种招标方式来选择承包单位。但自2009年以来，一些地区为了适应建筑市场快速发展的需要，陆续出台一些地方性规定，允许非国有资金投资建设项目采取直接发包方式选择承包单位。而目前非国有资金建设项目主要是房地产开发项目，开发企业对建设工程承包方的选择具有绝对决定权，为了降低建设成本，故意压低标底价格，哪个单位承诺的价格低，就将工程发包给哪个单位施工。同时，为了躲避政府主管部门的查处和恶意逃避规费，发包方提出签订“阴阳合同”，备案合同符合法律法规的要求；小合同则存在诸多霸王条款，违背了合同签订的公平、自愿原则。承包单位为了获得工程承包权，只能暂时答应发包方的要求，待工程结算时再与发包方清算（承包方知道“小合同”是无效合同）。这就为工程结算争议埋下了种子。造成承发包之间签订“阴阳合同”，应由发包方负主要责任，但是政府主管部门的监管不力是造成建筑市场出现“阴阳合同”的客观原因。主管部门在赋予建设单位具有直接发包工程权力的同时，相应的监管措施没能落实到位，对恶意压低工程造价，有意压缩施工工期，签订“阴阳合同”欺骗政府等违规行为无人去调研查处，为“问题合同”提供了产生环境。

2.2 建设主体地位不平等，甲方无视合同约束

由于目前建筑市场“僧多粥少”，加之建设单位掌握着“经济大权”和“阴阳合同”的存在，造成了建设单位的强势地位。由于不平等意识在发包方普遍存在，建设方无视合同的约束，单方面做出结算审计意见等行为就履见不鲜也不难理解了。

2.3 施工企业管理相对分散，造价业务水平低下

目前，施工企业所承建的工程遍布全国，企业不再像计划经济时代那样配备统一的造价管理部门，往往以总公司为母体对外承接工程，项目的具体业务由项目部自行完成。由于项目部相对较小，没有健全的造价管理部门，一般只配备1～2名预算员，既要管理公司合同又要管理造价工作，有的预算员业务水平又比较低，从而使造价管理水平低下。

2.4 审计人员素质良莠不齐，造价审计工作不规范

目前，由于建筑市场异常活跃，从而使造价事务所蓬勃发展，由于业务精干的造价编审人员相对较少，造成事务所造价编审人员相对缺乏。笔者走访多家造价事务所发现，乙级及暂定乙级的造价事务所员工中，具有2年以下工作经验的占50%以上，无证人员占20%，初级编审人员占40%，初级人员审核工程结算的现象十分普遍（按规定，初级编审造价人员不具有审核工程结算的资格）。同时，社会上还存在着一批流动编审人员，他们不固定于某一家单位，常常兼职多家事务所，挣取劳务费。由于一些造价编审人员业务素质偏低，加上对社会流动造价人员缺乏制度约束，导致在工程审计中常常出现错误审核现象以及“吃拿卡要”现象。加之造价主管部门监管不力，导致工程审计工作不规范。

2.5 一些开发商资金短缺，故意拖延工程结算时间

一些开发商资金短缺且缺乏诚信，想尽办法延期支付工程款，特别在目前国家收紧银根的货币政策下，开发商为了减轻自身的资金压力，往往是单方面违反合同，不在合同规定时间内对工程结算进行审核。而施工单位的弱势地位及望继续合作的意向，往往进一步助长了开发商的无理拖延行为。

3 解决工程结算问题的几点建议

3.1 规范合同谈判程序，提倡阳光合同

施工合同是工程结算的主要依据，承包方在合同谈判前要组织相关人员（预算人员一定要参加）对拟承包项目进行成本分析，制定科学合理的合同文件，合同谈判时，切忌相信口头承诺。谈判要形成会议纪要，实质性的内容必须写入合同。提倡“阳光合同”，坚决反对“阴阳合同”。因为合同原因引起的工程结算纠纷约占80%。所以规范合同谈判程序，将施工合同阳光化，是减少工程结算纠纷的最主要保障之一。

3.2 提高素质，实事求是，对甲方的无理要求敢于拒绝

在目前的建设市场供求关系下，承包方为了拿到工程款，往往委曲求全，这样更助长了建设方的不良习气。笔者认为，承包方应变被动为主动，配备业务素质较高的造价人员，认真研究施工合同，严格按照相关文件规定编制工程结算。在结算审计中，实事求是，对甲方的无理要求坚决拒绝，对甲方的单方面的决定坚决反对，必要时可以到当地造价主管部门请求解决争端，切实维护自身的经济利益。

3.3 承包方加强造价技术力量配备，扎实做好结算工作

工程结算工作是承包方的收尾性工作，也是最为重要的工作之一，造价技术力量配备强弱，对工程结算工作影响很大。较大工程的项目部有必要组建预算造价部门，配备以造价师为主的预算人员，参与合同谈判，进行施工全过程造价管理。工程结算时，在细致研究施工合同的基础上，认真编制工程结算书，力争不错算、不漏算、不少算，增强工程结算文件条理性和可查性，做到每组数据有出处，每个出处有道理，扎实做好工程结算的编制工作，为工程结算核对打好基础。

3.4 建立工程结算审核规则，公平、公正开展工程审计

在工程结算审核工作中，首先要与建设方建立一个规则——公平、公正、合理、合法，杜绝无理要求。在规则的约束下开展工程结算审核工作，对于无证或超越权限审计的人员，承包方有权拒绝配合审计。对于审计工作中的无理要求——“吃拿卡要”等行为，敢于拒绝，必要时可向有关部门投诉。造价主管部门对于所投诉的问题应及时进行处理，并制定长期可行的预防措施。加强对工程审计人员的管理，对超越范围从业，违反执业道德的工程审计人员，视情节严重情况，给予不良行为记录、吊销资质等处罚，对于相关单位，进行网上通报、降低资质等级或吊销资质等处理。

3.5 以法律途径解决工程款拖欠问题

施工合同中专有对工程结算审计时间约定的条款，如果施工合同没有明确约定，可以按《建设工程价款结算暂行办法》（财建（2004）369号）执行。对于恶意拖延审计时间的建设单位，承包方应及时与其沟通协商，在协商无果的情况下，可以通过法律途径来解决，以此减少自身经济损失。

4 结语

目前，建筑市场异常活跃，建设各方应该积极面对建筑市场存在的问题，尤其是工程造价中存在的问题。作为承包单位，首先要自我规范管理，提高自身的造价管理水平，其次要扎实做好工程结算和审核工作，敢于拒绝工程结算过程中的无理要求。造价主管部门要对工程结算审核过程中存在的问题，制定切实可行的监管措施，以保证工程造价的健康发展。