电力工程决策阶段技术经济分析应用

一、引言

作为国民经济支柱产业之一的电力产业，在促进经济与工业发展、保障居民正常生活等方面有着不可替代的作用。随着当前中国经济社会的发展，电力产业自身也在不断发展进步，当前由国家或地方投资建设的电力工程无论从数量上还是从规模上都较过去有了显著的提高，这同时也为经济社会发展带来了深远的影响。与其他工程建设项目不同，电力工程属于重要的基础设施建设工程，并且通常具有建设周期长、建设成本高、影响因素多等特点，所以对工程的投资决策有着比较高的要求。

二、电力工程技术经济分析的内容和特点

因为电力工程属于基础设施工程，所以在投资决策阶段对其进行可行性研究是工程建设前期的重要一环，具体内容则包括：从经济和技术角度上对电力建设工程项目进行可行性论证，研究和确定工程的建设方案，确定所建工程的规模和建成投入运行后的时间，同时还要分析和选择合理的线路，以防止在后续的建设过程中出现返工等问题。可行性研究报告对于电力工程这类行业性工程而言具有极其重要的价值，同时也是进行工程投资决策的重要依据。对于技术经济分析工作来说，主要工作内容就是编制投资估算文件、对建设方案进行比较、对项目的财务指标进行评价以及分析经济敏感性等工作。虽然当前普通工程建设项目也强调进行可行性分析，但电力工程建设具有显著的行业特点，所以其技术经济分析也具有自身的特点：(1)电力工程建设项目要求较高，尤其是涉及到很多专业性较高的技术，同时工程施工条件较为复杂，表现为影响工程建设成本的因素较多且难以进行有效控制；(2)当前技术经济分析比较粗放，没有针对具体工程进行分析，而是参照已有类似规模的工程进行简单的分析比较；(3)工程造价受到诸多外部因素影响并且难以控制；(4)工程建成投入运行后往往需要一个较长的时间段才能收回投资成本，所以要求项目财务评价需要和投资估算必须同期完成；(5)在进行建设方案的比较选择时，需要以输变电工程的整体为单位，对经济、技术进行全面的分析、评价与比较。

三、电力工程建设在技术经济分析的深度要求

在当前已出台的各项规定中，要求电力工程的可研估算工作要拓展内容深度，一般必须具备以下内容：编制工程估算的说明文件、工程具体规模、造价分析、专业汇总估算、年差价计算、调试费计算以及其他费用的计算表。此外，还要包括建设阶段的贷款利息、工程勘测以及设计成本花费等内容，对于工程中涉及到的设备和材料也必须编制价格汇总表。在进行可研估算的过程中，需要重点分析工程的造价水平，除了要确保所投建工程满足限额设计指标外，还必须对工程投资进行控制，不能仅仅以满足限额指标为要求。因此，需要做好以下工作：(2)编制的估算文件要清晰明确，要能够清晰地表明所投建工程的规模、技术要求以及基本条件等内容，估算过程要严格遵守相关的定额标准，估算内容要列明相关设备以及材料的来源和价格等；(2)对于土地征用、房屋拆迁赔偿等其他费用，要明确列出费用计划以及依据；(3)工程施工费用、建设场地的清理费用要分别制定计划；(4)对于工程预备费、设备材料的基本价格、施工人员的生活福利等要满足政府核算的基本标准和要求。如果工程相关设备、材料需要进口，还需要就外汇额度、汇率、用途等进行专门说明，并专门就进口的设备、材料等编制费用估算表。在进行估算时，还必须对其他建设方案进行相关论证，并与所采用的方案进行分析和对比来说明方案确定的依据。最后，电力工程的经济技术性评价分析还必须对工程的资金来源、资本金的比例和币种以及其他费用等进行详细说明。如果资金来源是贷款，还必须对贷款利率、还款方式等进行特别说明；进行财务评价时必须要以原始数据为依据；根据施工周期、还贷期以及还贷后的运营收益对工程投资收益进行分析和说明。如果工程的资金来源可以有多种渠道，那么还需要对不同渠道的融资进行经济性比较，以选择出最佳的融资渠道；对投资的敏感性进行分析和说明；最后还要建立全面的经济评价指标体系，并对所采方案进行全面的经济性评价。经济评价指标体系至少应包含以下内容：财务部门的收益、投资回收预期和周期、投资的利润、资本金的净利润、偿还贷款的资金来源等。

四、现阶段进行技术经济分析中存在的问题与困难

1.工作复杂造成技经工作缺乏主动性

电力工程与一般建设项目不同，它涉及面广、工程的建设周期较长，导致影响工程造价分析的因素很多，而这些都会给工程造价管理带来困难，进而影响到工程决策阶段的技术经济分析工作。决策阶段的技术经济分析工作涉及到的内容较多，除了需要进行可行性论证外，还包括编制投资估算和进行财务全面评价，工作量大且复杂，而且还极易受到工程本身的动态性影响，造成技术经济分析人员难以实时地追踪到现场的实际情况，往往只能单纯地根据手头上现有的资料制定工程造价，更谈不上对工程设计方案进行有效地指导。

2.技术经济工作缺乏重视

无论对于何种工程建设项目，投资决策阶段对工程的最终造价都会影响巨大。但因为受到以往模式的影响，在电力工程建设领域普遍存在着不够重视技经工作的现象。此外，我国电力建设事业随着经济社会的发展也进步很快，但与此相配套的工程决策阶段的技经分析工作却没有同步跟上，具体表现为文件体系没有形成统一的标准、分析内容不够深入等等，造成技术经济工作的作用不能得到充分体现。现实中，因为具体工程的实际情况千差万别，不存在一个绝对统一的参考标准，只有以工程实际情况为依据开展技术经济分析工作，才能真正发挥其应有的作用。

五、电力工程决策阶段技济工作的改进措施

1.加强对投资决策阶段的科学管理

要积极借鉴国外同类工程对投资决策阶段的管理，形成科学化的项目投资决策管理流程，以提高可行性分析报告的准确性。对于投资估算工作也应从经济角度向投资方进行可行性论证，要向投资方证明所投建项目具有可投资性以确保投资者的利益。

2.严格执行符合电力行业自身特征的造价计价方法

目前，我国已经初步形成了符合电力行业自身特征的造价计价方法。要做好技经分析工作，就要严格执行当前的造价计价方法，并在全面分析所投建工程的特点、施工工艺以及技术水平等因素的基础上，科学制定工程项目的造价方案。

3.改善前期工作

在决策初期，必须对工程项目的实际情况进行全面、细致的调研，分析研究出影响较大的因素，如建筑结构、项目所在地的社会环境和自然地理条件、施工工艺、建设标准以及设备、材料等因素对最终工程造价的影响等，以实现在工程决策初期就能对工程总投资进行有效控制。

六、结束语

技术经济分析在电力工程的决策阶段具有重要的应用价值，只有做好技经分析工作，才能有效降低工程的投资风险，避免工程的盲目建设以及建成运营后经济社会效益低下等问题的出现。

作者：朱斌 单位：中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司