浅析我国民办养老机构的发展现状

【摘 要】 人口老龄化是当前重要的社会问题之一，中国也已进入了老龄化社会，养老问题变得尤为突出。居家养老的传统模式已经不能适应日益严峻的养老要求，民办养老机构作为一种介于政府与家庭之间的新型养老形式，能够有效缓解老年人口的养老问题。而且推进社会化养老，大力发展民办养老机构是各级政府为构建“老有所养、老有所乐”和谐社会的重要政策举措，但是，民办养老机构在运转过程中却存在一定的困境。因此，必须采取一定的措施，推动民办养老机构的发展，提高养老的社会化水平。

【关键词】 民办养老机构 发展困境 对策建议

1 我国民办养老机构的发展现状

1.1 政府鼓励、政策支持，民办养老机构数量增多

早在2000年，国务院办公厅就转发了民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》，2005年民政部又下发了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，提出了一系列优惠扶持政策，鼓励和支持企事业单位、民间组织、个人等社会力量投资兴办养老机构。2006年，多部委又提出了"关于加快发展养老服务业的意见"。 另外，各级地方政府也纷纷将养老服务工作纳入经济社会发展规划，制定养老事业发展规划，将老年福利事业列为政府重点工作，出台扶持民办养老、推动居家养老、培育发展社区养老、建立社区养老服务信息平台的政策措施。

1.2 民办养老机构的入住老人结构多元化，具有较广的市场空间

民办养老机构的人员构成无论在年龄、退休前的职业还是再收入方面都呈现出多元化的特点，而且老人入住养老院很大程度上取决于退休工资的高低以及子女的经济条件状况。所以，从现阶段来看，我国老龄人口逐渐增多，入住需求也在不断的增长，进一步推动民办养老机构的发展，尤其是在退休工人、退休教师等工薪阶层上尚有巨大空间。

1.3 民办养老机构的运行机制体现着政府监管与市场运营的统一

政府是公共服务的供给主体，是市场秩序的维护者。政府监管不仅体现为政府的监督，如对民办养老机构申请成立时的资格审批，登记注册以及例行的消防、卫生质量检查，以及对各个方面的综合评估；还体现为管理和服务如政策优惠、税费减免及媒体宣传等各方面的行为。

1.4 民办养老机构尚处起步阶段，经营艰难

由于养老事业属于微利产业，相对于公办养老机构的免费办公大楼，人员事业编制，国家财政补贴的得天独厚优势，民办养老院可谓生存艰难。正如实际情况所显现的，民办养老院接收的多是公办养老院不愿意接收的不能自理的老人，一些老人被公办养老院拒绝后才选择民办养老院。

2 民办养老机构发展中存在的问题

2.1 民办养老机构普遍资金投入不足

民办养老机构投资规模较小，以租地自建和租房改建为主，难以形成长期投资；投资除了自有资金外，主要是民间借贷。民间借贷规模较小，且利率较高，给民办养老服务机构造成了严重的债务负担。由于投入不足，民办养老机构大多设施简陋，缺乏必要的医疗设施和老人康复训练设施。

2.2 民办养老机构的优惠政策难以落实

2000年国务院转发了民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见，要求各级政府及有关部门要加大对社会福利事业的扶持力度，努力创造社会福利社会化的良好条件，并提出应在用地、市建设和公用事业收费等六个方面给予扶持，但由于有关部门没有制订相应的具体政策措施，在实际执行中优惠政策难以落实。

2.3 民办养老机构缺乏专业服务人员

与教育、卫生等社会事业相似，养老机构的管理、运作同样需要专业型的从业人员。养老机构由于不能提供正式编制，业人员很难引进，养老机构的发展缺乏基本的人力资源基础。另一方面，即使引进了也非常不稳定。一些养老机构为降低运行成本，主要使用一些下岗人员，人员流动频繁，整支队伍实际是由一批又一批的新手组成，难以提供专业化的服务。

2.4 民办养老机构管理不够规范

从目前情况看，民办养老机构主要受民政部门和老龄委的双重管理，还没有一个专门的行业组织，缺乏独立的行业标准和行业管理规范。许多民办养老机构直接套用其他行业的服务模式进行服务，如宾馆式、医院式等，这些服务与养老群体的养老需求并不适应。由于行业组织的空缺，服务对象与养老服务机构发生服务纠纷，不知如何投诉，常常采取私下了结或媒体曝光等形式解决，这给民办养老服务机构的整体形象带来了不利影响。

3 民办养老机构发展的对策建议

3.1 制定民办养老机构的激励政策

政府作为社会公共政策和公共服务的提供主体，应该责无旁贷地担当起社会化养老第一责任人的角色。政府应通过一系列优惠政策，如资金支持、土地划拨、能源费用减免、配套建设指标等方面，鼓励企业、组织和个人投资养老机构的基本建设，给予民办养老机构一定比例的资助。

3.2 加强对民办养老机构的监督

民办养老机构的监督主要包括养老机构申办的规定、审理以及养老机构运行期间的质量监督。对民办养老机构的申请及主要负责人等应实行资质认证；民办养老机构运行期间的监督，应该推行评估体系。

3.3 加强民办养老机构护理人员的培训

在许多发达国家，从事老年服务行业的人都受到过相应的老年专业教育培训，虽然我国目前缺乏老年专业教育，但政府和行业协会可以扶持承担起从业人员的专业培训工作，主要立足于职业道德、组织管理、专业素质三个方面的培训，从业人员必须了解老年学、护理学、心理学等学科的基本知识和医学的一般理论，了解老人的生理特点、心理特点和老年保健知识。

总之，政府对于支持和规范民办养老机构的发展有着重大的责任，民办养老机构的建设与发展需要政府在资金上的支持，最重要的是应该在制度上有所突破，在政府的指导、帮助和监督下，提高自身的技术水平和服务质量，更好地为我国的老龄事业做出贡献。

参考文献：

[1] 蓝青.民办养老院： 要政策更要落实[N].中国老年报，2006-01-17.

[2] 毕素华 陈如勇.发展民办养老机构的若干思考[J].苏州大学学报（哲学社会科学版）， 2005（05）.

作者简介：王臻臻（1990.10-），女，汉族，河北保定人，硕士研究生，山西财经大学，研究方向：社会保障基金管理。