福建省海洋捕捞生产安全问题初步分析

福建省海洋捕捞业发展很快，但近年来发生很大变化，2000年全省渔船52718艘、64万总吨、172.5万KW，其中捕捞渔船37733艘、55.85万总吨、152.27万KW比1985年捕捞渔船增加 38.4%、吨位增90.9%、功率增 174.8%,海洋捕捞专业劳力22.41万人。多年来由于重生产轻管理，渔船发展无序，许多安全隐患在渔村经济体制改变后明显地暴露出来，沉船伤亡事故频发，急需引起各级政府严重关注。我省海捕渔船安全隐患主要有自然条件、渔船设备、人员素质、管理等四个方面原因。

一、自然因素

我省闽东、闽中、闽南――台浅三个渔场都处于台湾海峡及南北啦叭口海域，海峡的狭管效应作用加快了大气环流，造成大风频繁、流高流急，是国内著名的大风区。据气象部门统计，我省沿海6级以上大风年均100天以上，连江北茭达197天。东北大风主要发生在冬春季，特别是小范围局部海域的阵风很厉害，常是沉船的杀手。福建又是台风袭击的主要省份，据统计每年平均有2个台风正面袭击，所以风灾是我省渔业的大患。

台湾海峡又是南北航运的主要航道，冬春季节海上多雾，渔船夜间在航道上锚泊无人值班很危险，极易发生被大型货船撞沉事故。福建的渔场并不开阔，东有台湾军方干扰、北受浙江限制、南海渔场不同意我省渔船越界生产，随着中日、中韩渔业协定的实施，使许多大功率渔船失去东海外海的生产渔场。近海鱼类资源日益减少，不少渔船冒险靠近台湾本岛生产，每年都发生被台湾炮艇抓靠、殴打、渔具设备鱼货甚至渔船被没收的事情，严重威胁我省渔民的生命财产安全。

二、渔船因素

20世纪90年代初期，海洋捕捞突破外海七级大风、深水、粗底、鱼类分散等技术瓶颈，当时渔船经济效益普遍好于大农业的其他行业，许多原来不涉海农村也纷纷投资造船捕鱼，一时私营船厂、沙滩船厂大量上马，并在地方保护政策下发展经济，无证造船现象普遍。按国家有关规定，捕捞渔船必须具备三证即：船舶登记证书、船舶检验证书和渔业捕捞许可证。但我省渔船三证持有率低，据2000年调查拖网围网渔船持有捕捞许可证率为73%、定置张网渔船持证率才30%、刺钓渔船为37%、其他渔船仅15%。而主机功率在15KW以下渔船则有1.4万艘无证，全省各类捕捞渔船总的捕捞许可证持证率为38%。这些渔船不仅违规生产，而且沙滩造船的质量成问题，是安全的很大隐患。从船令来看，按农业部《渔业船舶报废暂行规定》渔船的报废船令为：小于24米的钢质渔船为16年、大于24米的钢质渔船20年。小于12米的木质渔船为13年、12~24米为18年、24米以上为20年。2000年全省渔船普查表明，功率大的渔船旧船多超令多，在大于440KW的246艘拖网船中有142艘是超令旧船占58%，在大于293KW的1000艘渔船中有456艘渔船船令不清，这些渔船多是转手买来的旧船，建造年份无从查明许多已超期服役。功率大的渔船旧船比例相对较大，全省超令捕捞渔船2281艘、船令不清的旧船1649船，两者合计占捕捞船数的10.4%。超令服役也是安全的大患，特别是20世纪90年代初为了发展外海捕捞，从省外国营渔业公司购进相当数量的大功率旧渔轮，都已超令服役安全性能很差。

此外，小渔船发展太多，据统计全省功率小于14KW的捕捞渔船有1.8万艘，占总捕捞船数一半。这些小船许多是连家船，设备差、劳力少、抗风力低，均在沿海及港湾内从事小刺网、小钓、小张网、小笼捕等作业主捕小鱼蟹，一方面对鱼类资源幼体伤害大，另一方面组织差不好管理，常在繁忙的航道上作业，安全存在许多问题。

近些年来由于海洋捕捞收入差，渔船常不能正常进行大中修和定期维护保养，许多先进导航设备没有添置，船用雷达的配备率很低，有的坏了也没有修理，夜间航行、雾中生产都有危险。海洋捕捞技术的科研更是被忽视，造成渔业技术跟不上实际情况发展变化，有的渔船功率加大了，但机械化程度差。例如目前灯光围网到外海生产，水加深了、网加大了，机械设备不能解决仍靠人力来收网，一艘长度38米左右的渔船上聚集了40~50个劳力，生活和生产都非常艰巨，根本谈不上什么救生设备和条件，一旦出事故后果不可想象。

三、人员因素

多年来捕捞收入减少、出海艰辛且风险大，沿海渔村年青一代弃渔转业普遍，海洋捕捞业后继无人，特别是职务船员严重短缺，出海渔民老龄化严重。时代在发展，科技在渔业中应用均需要年轻人来接班，而渔船的小型化、渔民的老龄化，对需与大风浪为伍的捕捞业是个严重的考验。由于出海劳力的短缺，大量的内陆民工被雇佣加入到海捕的队伍中来，这些人多是江西、湖南、贵州、四川等省份的青年农民工，大多数没有出海经验，许多未经培训就充实到渔船上当船员，这些民工根本不能适应风浪中在狭小危险的甲板上紧张操作，曾发生民工死亡后只知绰号不知姓名的现象。目前在全省捕渔船上劳动的内陆民工数以万计，且流动性很大。龙海浯屿全村3千多人口，却有4千多内陆来的劳工，一艘船一般是2~3个当地渔民、内陆来的渔工却有8~9人，又经常在大风浪中作业危险性很大。

此外，麻庳大意冒险作业现象严重，大海中风暴来临时鱼群常相对密集，坚持生产就易出事。如东山渔船一般只能抗7~8级风，但冬季大风来时拖网船回港避风，这时流刺网渔船却趁空出海捕蟹，平时流刺网在渔场受拖网干扰无法生产，而大风中流刺网捕蟹常可丰产，但海上局部偶起9~10级阵风，极易发生海难事故。

四、管理因素

当前的安全体系一时不能适应渔村体制的改变，有的基层村庄各自顾发展生产，渔船的编队组织，岸络、互帮互惠等被衰落，造成管理方面的重大缺陷。当前职务船员的培训也不够严格，常有托人代考、培训请假等现象使培训效果差。由于经济效益差，渔船平时不整修保养现象严重，到渔汛时带病出航；生产不好更没钱修船造成恶性循环。目前柴油较贵，鱼货又可在海上卖给收购船，淡水和生活必需品也可在海上得到补给，所以渔船每航次出海天数增加，铁壳船经常每月回港一次，有的40~50天才回港一次，大风来时就描泊在渔场上，增加了许多危险因素，且对渔船的保养不利。

远洋渔业是捕捞发展的一个方向，但远洋渔业远离本土在异国他乡，各种困难尤多，应当由国家牵头在外设立基地，引导渔民跨洋生产。可我省发展远洋渔业十几年来，多是集体甚至个体所有制渔船组成的小船队出征，渔民普遍文化水平低、更谈不上外语能力，在外无依靠，冒险远征。当地虽有丰富鱼类资源，远洋渔业捕捞却亏本的多、盈利的少，且发生了多起被抢伤亡事故损失严重。

五、建议

1、鉴于近海渔场鱼类资源衰退、捕捞力量过剩，必须大力削减捕捞渔船。首先对超令旧船、无三证捕捞渔船等要转产转业退出捕捞行列。超令旧船不得转卖，可由政府出资收购作人工渔礁的材料，搞人工渔礁投苗增殖，发展休闲游钓渔业。

2、建立健全海洋捕捞业的安全体系，村庄有岸台、船只有编队。加大海上巡逻与安全管理，严厉打击海上偷盗、抢劫，维护海上生产安全。

3、重视渔民的培训，特别是远洋渔民的培训、职务船员的培训，及加强对内陆下海民工的培训，做到执证上岗。

4、开拓远洋渔业生产，应当由国家牵头在外设立基地，引导渔民跨洋生产，并重视远洋渔业的科研和投入。

5、加强宣传提高安全意识，各级政府应把安全生产做为首要任务来抓，组织渔民学习基本技能、航海安全避让救生知识，尤其是外来民工，克服麻痹大意思想，成立以县乡各级渔船单位组成的协作组，加强海上的信息交流与安全互助。

6、加大科技兴渔力度，科学合理地对我省海区的渔业资源进行管理配置、安排生产布局及调整作业结构，努力实现海洋牧场化。逐步实现安装GBS定位系统，建立安全服务管理体系，为广大渔民服务。