走一条“以少胜多”监管新路

北京市海淀街道安全生产办公室主任宋金良，面对海淀街道工作面广量大、监管力量薄弱的难题，宋金良不等不靠，通过“三个动作”“三步走”，走出了一条“以少胜多”的安全监管新路，多次被评为市、区安全生产先进个人。

强直性脊柱炎，在医学界被称为“不死的癌症”，由于炎症的作用，关节间的缝隙会慢慢愈合，导致活动受限，并且过程不可逆，发病的时候极为痛苦。初见宋金良，很难将眼前微笑着介绍情况的人，和这样的病联系起来。

“做安全生产工作，要克服自己的不利因素。”宋金良是北京市海淀街道安全生产办公室主任，谈到自己的病情，他一语带过。“考虑到自己的身体情况，我将自己的主要定位，放在为地区和企业多出主意、想办法方面。”

宋金良是这样说的，也是这样做的。面对海淀街道工作面广量大、监管力量薄弱的难题，宋金良不等不靠，通过“三个动作”“三步走”，走出了一条“以少胜多”的安全监管新路。

思路决定出路

“我从1985年开始，就在海淀街道办事处工作，从事与安全相关的工作近30年了。”提起自己从事的工作，宋金良充满了骄傲和自豪。他说，“我总觉得，从事安全生产工作，是一件积德行善的事。每发现一个隐患，就可能避免一起事故，这么想着，我们安监工作者的心态也就平和了。”

宋金良说：“街道是安全生产的基层单元，也是安全监管的薄弱环节。随着国民经济的快速发展，街道的安全生产监管任务也越来越繁重。我从事安全监管工作这些年，有一个感觉就是，企业包括这些从事安全生产工作的人，都想把安全生产这项工作搞好，但是苦于不知道怎么干。作为政府监管部门，我们就应该为企业多出主意、想办法，帮助企业做好这件事。”正是出于这样一种使命感，宋金良立足基层，探索了“走下去”“拿上来”和“手拉手”的“三个动作”，作为一项重要的手段，被应用在工作中。

据宋金良介绍，“走下去”就是要深入摸排，全面掌握地区安全生产状况，确保全覆盖、无死角。为此，海淀街道逐步推行监管网格化，强化岗位责任制，科学分区划片、完善绩效考核，建立起了一支监管有效、纪律严明的执法队伍。通过真正“走下去”，切实干好工作。该地区还建立了包括楼宇大厦物业、餐饮单位在内近10种基础台账，保证了工作有组织、有力量、有抓手、有着力点。

“拿上来”就是分析问题原因，总结工作经验，准确把握地区总体安全生产脉搏，对症下药。宋金良介绍说，在“走下去”了解情况的基础上，他们开展了第二步行动“拿上来”。如针对辖区内一些早点摊位、小型餐饮单位存在液化石油气使用不当等隐患，海淀街道进一步加大燃气使用单位安全生产检查，创新推广了液化石油气现场管理制度，采取全职与兼职人员共同检查的方式，遏制可能发生的事故。他说，“拿上来是学习，也是创新的前提。为此，我们会一如既往，学习一切有益于地区安全稳定的管理经验和知识。”

“手拉手”就是本着管理也是服务的理念，服务于生产经营单位的持续发展，服务于从业人员的安全健康。宋金良说，海淀地区开展一切安全生产工作的出发点和落脚点，都是满足经营单位的需要、员工的需求，为此，成立了海淀地区安全生产互助联合组织和中关村西区安全生产互助联合组织。通过搭建平台，上门服务，了解生产经营单位所需、所急，通过组织互相交流学习，帮助改进管理、提升水平。

做人与做事

“在工作中，我有一个体会，要取得大家的认可，很多难点就会迎刃而解。”宋金良说，“我觉得，人需要有公信力，不要为自己考虑太多。”

因为管辖范围包括烟花爆竹、道路交通等内容，所以每次过年的时候，宋金良都不能休息。宋金良说：“从事安全生产工作的人都知道，越是大家休息的时候，就越是我们忙碌的时候。这是我的选择，而且领导委任我从事这项工作，那么我就没有任何条件的去做。”

在宋金良的带领和推动下，海淀街道成立了安全生产管理合作组织，由辖区内所有大中型企业、重点单位按行业、区域划分为8个组，每组设组长单位2家，常任组员单位4～11家。8个组分别包括辖区内餐饮、娱乐、酒店、物业、商（市）场、电子市场、大厦、地下空间8类行业中，共计300余家中型规模以上的生产经营单位。在日常安全生产管理中，海淀区安全生产管理合作组织还会定期开展生产经营单位之间的安全生产互查，安全管理工作交流、探讨和研究；联络组长、常任组员单位还会派人参与街道安办对成员单位安全生产管理工作的年度考核验收，以及安全生产教育培训、应急演练现场观摩等。

作为海淀街道安全生产合作组织成员，一些辖区内的企业管理者，都和宋金良成了很好的朋友。辖区内的工作组每半年、一年都要进行验收和检查，往往一次验收需要半个月的时间。宋金良说：“这些成员都有自己的工作，但每次工作组要验收和检查，他们都各自想办法解决困难，争取参加合作组的活动。”新中关大厦物业管理处外协及品控经理王春泉告诉记者：“宋主任搞的合作组让我们商场之间实现了联动机制，比如隔壁的大厦发生火灾，我们大厦会立即调集安保人员、灭火器材等去支援，真正实现了人力、物力的资源共享。对我们来说，受益匪浅。”

以少胜多

宋金良说：“海淀街道有自己的特色，中关村自主创新核心示范区，就坐落于海淀街道辖区之内，许多世界一流的企业就坐落于这里，这是北京市建设的重点区域，各级领导都非常重视。如何克服监管人员少的难题，体现出以少胜多的安全管理水平，是地方监管者需要思考的问题。”为此，宋金良在海淀街道，开展了“三步走”的制度标准化建设。

首先是建设“五本账”制度，宋金良说：“所谓五本账是指安全生产在岗员工培训记录、安全生产新员工岗前培训记录、安全生产例会记录、安全生产隐患排查记录及安全生产应急演练记录。”海淀街道所推行的“五本账”制度，在分析生产经营单位安全生产工作弱点、难点的基础上，按照安全生产法律法规要求，结合地区安全生产态势总体把握，无偿印制发放，供经营单位安全生产日常管理使用，这是推进生产经营单位安全管理规范化、标准化迈出的第一步。

其次是楼宇大厦物业安全管理制度。宋金良在总结地区楼宇大厦安全生产管理模式的基础上，在分析物业公司安全管理水平的前提下，起草制定了楼宇大厦物业安全管理制度。该制度涵盖了从指导思想到细化措施，从安全生产岗位责任到劳动保障，从日常监管到隐患排查，从危险源分析到应急演练，从教育培训到现场管理，从资金保证到设备设施使用等方方面面的内容。宋金良说：“这一制度的重要意义在于，它是一套分级分类分主体的安全管理体系，通过划分统一管理、协作管理、委托管理明确了主体，强化了责任的落实。”

第三是海淀地区安全生产工作指导手册。海淀街道制定了《海淀地区安全生产工作指导手册》，手册以服务生产经营单位安全管理为标准，通过安全生产是什么、安全生产做什么、安全生产属地责任、安全生产企业责任、安全生产标准化、安全生产法律汇编等几项内容，全面、细致、准确地阐述了困扰生产经营单位及从业人员的制度难题和管理难题，以此不断夯实标准化建设基础，进而提升地区总体安全生产水平。（图片由被采访者提供）