海南省经济金融发展建议

[提要] 面对国内外经济金融形势正发生深刻复杂变化时期，海南省经济发展面临着新形势和新挑战，同时也处于大有作为的重要战略机遇期。为实现国际旅游岛建设目标，全面建设小康社会，亟须加强金融支持“一带一路”项目建设，完善地方金融体系，增强金融组织活力，走出一条通过金融创新支持经济增长的新路子。

关键词：经济发展；金融支持；新形势

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2015年7月22日

一、经济金融面临的国内外新形势

（一）国际金融资源加速向新兴市场国家转移。从国际看，后金融危机时期发达国家金融体系动荡程度逐步缓解，防范系统性风险的意识有所强化，但是实体经济复苏缓慢，新的经济增长点尚不清晰。新兴市场国家成功应对了金融危机冲击，实现了金融体系良好发展，显著增强了自身的金融话语权，促使更多的国际金融资源向新兴市场国家转移。伴随着我国在世界政治、经济格局中地位的不断上升，在承接国际高端金融要素转移、提升中国金融话语权和软实力等方面具有优势。

（二）经济发展方式转型亟须金融业加快发展步伐。从国内看，加快转变经济发展方式，促进产业结构深度调整，提升了社会各界对金融这一现代经济核心的重视程度，各个层面发展金融的需求和动力空前加强。未来几年，经济转型发展的加速和社会管理水平的提升将提高对金融服务的要求，多元化的金融机构体系和多层次的金融市场体系将不断完善，金融改革创新将在相关省市深入推进，地方政府金融管理职责和体制将会进一步强化。

（三）金融业发展为海南国际旅游岛建设注入新动力。从省内看，建设国际旅游岛是继建省办经济特区之后海南发展史上的又一个里程碑，国际旅游岛建设给予海南开展房地产信托投资基金试点、开展个人本外币兑换特许业务试点、创新旅游保险产品、探索开展离岸金融业务、设立旅游产业投资基金等政策优惠。未来五年，国际旅游岛的政策能量将集中释放，这将极大地推动海南金融业和经济社会实现跨越式发展。构建扩大内需的长效机制、发展战略新兴产业等要依靠现代金融体系支撑，同时推动服务业大发展是产业结构优化升级的战略重点，作为现代服务业重要内容的金融业必然也会在服务业大发展战略中获益。

（四）经济发展新常态为海南发展带来新机遇。经济发展新常态成为大家最关注的话题，经济新常态可概括为“经济增速适度；经济结构优化；经济质量较高”，这对发展相对落后的海南来说，是新的发展机遇。在“新常态”下，海南可通过“新型工业化”实现“弯道超车”，不需要付出“先污染、后治理”的成本，直接获得“改革红利”和“生态红利”。海南作为中国最大的经济特区和国际旅游岛有多项扶持政策，如航权开发、金融服务等方面可以走在前列，提高经济发展的整体效率。

二、经济发展离不开金融业的支持

（一）经济结构决定金融结构。提高社会资金运用效率的关键是要加快经济结构调整步伐，形成新的增长点和内生增长动力，金融业的成长壮大有赖于经济发展的强力支撑。只有解决经济结构问题，才能修复和完善金融体系。海南省20多年的历史表明，经济决定金融，经济兴，金融兴；金融稳，经济稳。实体经济是肌体，金融是血液，二者相辅相成、相互依托。当前，世界经济仍存在较大不确定性，国内经济运行下行压力加大，金融调控要服从和服务于经济社会发展大局，在经济新常态下要有新举措。

（二）金融业是经济增长的重要支撑。金融业是现代经济的核心，是推动经济发展的核心动力，经济的发展离不开金融的参与和支持。国际金融危机之后，海南省金融业围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，金融调控和监管不断加强，金融改革和开放不断推进，金融基础设施建设不断完善，金融服务水平明显提升，整体实力上了一个台阶。

（三）金融业发展促进地方经济增长效果显著。2011～2014年，海南GDP分别增长了12.0%、9.1%、9.9%和8.5%，贷款总量分别增长27.3%、21.8%、19.1%和16.4%，金融相关率（存款与贷款之和与GDP相比）分别为1.8、1.8、1.9和1.8。由此可以看出，贷款总量增速显著高于GDP增长速度，金融相关率保持在相对平稳水平，金融业与地方经济相互融合，促进了地方经济的发展。2011～2014年海南财政总收入分别增长25.5%、20.4%、17.5%和15.4%，金融业发展有利于带动地方财政收入的上升，一方面是金融机构自身实现的税收收入；另一方面是金融业以各种形式、各种手段对企业扶持力度，从而促进企业发展，直接影响到地方财政收入的增长。

三、政策建议

（一）金融支持“一带一路”项目建设。充分利用在博鳌亚洲论坛宣布“一带一路”愿景和行动文件的外溢效应，科学制定金融支持新“海丝”建设方案，加强海南的顶层设计水平。在现有基础上，深化与东盟国家的港口与互联互通合作，充分利用金融支持手段推动旅游服务相关产业链发展。

（二）搞好投资环境和诚信体系建设。加强政府信用管理，扩大信用信息覆盖范围，实现企业资信评估、个人征信信用信息共享。通过征信体系的建设和完善，创造公平、安全、竞争、创新的金融发展环境。同时，可采取政府出资引导，主要资金向社会筹资和会员入股方式，加快发展商业性信用担保机构。

（三）提高直接融资比重。通过并购重组等多种方式不断改善资产状况，提高上市公司整体质量，支持上市公司再融资。争取开展房地产投资信托基金试点，设立保障房信托投资基金和公共租赁住房基金。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、资产支持票据、短期融资券。

（四）完善地方政府投融资平台。针对旅游业、热带高效农业、房地产等行业的发展需要，进一步完善促进产业发展的投融资平台建设。以国有经济为重点，广泛吸收社会资本参与投融资平台建设。加强地方政府投融资平台的管理，防范金融风险，避免出现债务危机。

（五）建立健全农村金融体系。把强化国有金融机构的支农功能作为健全农村金融体系的重要内容，逐步规范农业银行的支农行为，增强农业发展银行的支农功能，加强农信社的支农力度，加快农信社改革步伐。此外，加快发展农村微型金融，允许民间资本参与农村金融体系建设，鼓励民间资本在各市县设立村镇银行；以农信社为主体，通过引进战略投资者，加速组建农村商业银行。

主要参考文献：

[1]黄群慧.论新时期全面深化国有经济改革重大任务[J].中国工业经济，2014.9.

[2]王芳.经济金融化与经济结构调整[J].金融研究，2014.8.

[3]樊纲.中国市场化进程对经济增长的贡献[J].经济研究，2011.9.