浅谈城乡一体化建设

摘要：城乡一体化建设在于转变现今的城乡二元化格局，以便推动城市和农村的协调发展。本文以城乡一体化为切入点，借助对我国城乡一体化建设中存在的突出问题的分析，提出了我国城乡一体化建设项目实施策略构想，以期使城乡一体化得以科学、规范的发展。

关键词：城乡一体化；建设；策略

中图分类号： F291 文献标识码： A

城市与乡村在政治、经济、文化等诸多方面存在明显差异，同时二者彼此依存、彼此影响，并且二者间有潜在的协调发展的共同要求。城乡一体化建设是社会经济发展的必然趋势，更是实现国内经济可持续发展的根本保障。

城乡一体化建设概述

城乡一体化建设释义

所谓的城乡一体化，即是指城乡之间借助资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补等模式，实现以城带乡、以乡促城，最终达到城乡经济、社会、文化持续、协调发展的目的。城乡一体化凸显城市和乡村的协调发展，共同繁荣。简单来说，城乡一体化建设发展是指在区域整体利益的指导下，运用行政、经济和政策调控手段，突破城乡二元结构的束缚，统筹城乡国民经济与社会的协调和联动发展，使之成为职能分工有所不同却又有机组合的区域整体，并逐步融合城乡社会经济，形成城乡一体化的复合社会系统。

城乡一体化建设的意义

随着生产力的不断发展，城市化发展逐步步入新阶段，即城乡一体化建设阶段。此阶段是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化建设将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民看做一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

二、我国城乡一体化建设中存在的突出问题

当前国内城乡一体化建设存在的问题中，比较突出的是:

（一）部分城市功能相对较为薄弱

当前，国内部分城市仍存在城乡分割的二元结构，此种情况造成了城市和乡村相对封闭与割裂。城市以发展工业为主，并按现代化大生产的方式组织生产;而农村则以农业为主，主要是生产粮食和其它农产品农业基本上起着为城市工业发展提供原始积累的作用。诸多城市的中心城区作为城市的经济中心和经济增长极，并未充分发挥出其在工业、商贸、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能积极带动邻近区县的经济发展，为其提供各种金融信贷、培训技术人才、输送科学知识等服务。

城市同农村之间产业层级差距明显

在当前我国加速乡村经济发展、调整产业结构、培植二三产业、协调城乡产业衔接的过程中，对数量和规模扩张的重视高于质的同步提高，因此，发展中量与质的矛盾日渐突出。乡村的一些中小型企业技术层次低，微利或亏损企业相当多，部分城市加工的农产品大部分是中、低档次，有竞争优势的产品的比重不足35%。据调查资料显示，多个城市的农产品数量调查中，在上万个品种中本地产品仅占11%左右，这是由于乡村自身条件的限制，生产出低质高耗的产品，而且还受到先进的现代工业发展的威胁，管理、技术、资金、能源各方面都制肘其发展，却又苦无升级能力，从而产生了生存危机。在城乡一体化建设发展中，城乡之间在数量和结构上的差距虽已明显缩小，但总体水平落差仍然差距明显。

三、我国城乡一体化建设项目实施策略构想

怎样坚持城乡一体化建设，笔者认为， 在新的经济形势下，首先要解放思想，提高认识；其次要言行一致，落实到行动。

创新理念，对城市中心论实现再认识

以往，在行政建制上“撤县建市”、“改市为区”等风大行其道，在城市建设中失去理智的大兴土木，大面积的圈地占地，寅吃卯粮，造成资源的严重浪费。农村行路难、吃水难、读书难、就医难的问题始终没有解决，农业“靠天吃饭”的局面始终没有改变，城乡差别进一步加大，农民增收难，农民生产积极性受到严重挫伤，大批农民放弃土地纷纷涌向城市，使城市人口急剧膨胀，城市贫困化加剧，城乡社会秩序恶化。其实，城市是社会分工的产物，是在农村足以提供可以养活城市人口所需要农产品的历史条件下产生和发展的。城乡的分离、分工和合作是城乡全面发展的需要，谁也离不开谁，城市更离不开乡村。城市离开农村的支援就失去了生存的可能性，更谈不上发展了。因此，正确对待“城市中心论”，树立城乡一体的发展观，是目前城乡一体化建设的当务之急。

（二）科学规划全局，形成多层级协调发展的城乡一体化体系

每个经济区域都是一个多层级的城镇体系，不同规模的城镇分别担任不同的社会经济功能，只有他们的分工合作和协调发展才能带动整个区域的持续发展，片面强调大城市作用而发展大城市是不可取的，而且城市过大会带来很多弊端。《城市规划法》中明确了“严格控制大城市规模，合理发展中小城市”城市建设方针。因此，要统筹规划，合理确定城市和小城镇的规模，形成不同规模等级的城市——小城镇——乡村的经济体系，大城市要从技术上经济上支援小城镇，同时，“要鼓励增加农产品附加值、有利于吸纳农村劳动力的劳动密集型企业和农产品加工企业向小城镇转移”，以增强小城镇的实力，小城镇要面向农村，为组织农业现代化生产和集约化经营、带领农民增收致富作贡献。

（三）秉承科学的城镇建设观

科学的理论是实践成功的先导和保证。正确的城镇建设观念要求，首先要尊重历史，尊重地域条件，尊重自然环境。历史就像一条河流，在不同的岁月都留下烙印，城市的历史就是由不同时期的建筑物表述出来，盲目的拆除旧建筑，就会割断历史，失去城市的文化，我们对不同时期的建筑要有认同感，其实旧的建筑未必一定过时，新建筑也不一定就是先进的，新建筑过几年没有了新鲜感未必比得上旧建筑。其次要正视和重视地域条件，重视自然环境，不同的地域有着不同的气候条件和民族风格，反映在城镇建设上就有不同的建筑风貌，盲目的模仿除使城镇风貌失去个性外，建筑的功能也会失去某些对不同气候的适应性。北方的城市注重防寒保温，南方的城市注重开敞通风，平原的城市有平直的款街道，山区的城市就应该依山就势。

重视民意，走群众路线

在城乡一体化建设的过程中，要坚持可持续发展的理念，务求在社会公平方面实现城乡居民合法权益的平等保护。所谓的可持续发展城市，即是公众的城市、平民的城市。城市是人类的生活聚落，人口集中，社会矛盾比较突出，因此，借助公众的有效参与，化解社会矛盾，建立公平平等、和谐融洽、稳定的城市社会秩序，是城市可持续发展的重要任务。

小结

城乡一体化建设的前提必须是要结合当前国内城乡发展的实际，选择契合我国特色的城乡一体化结合发展之路，以便借助构建和谐的城乡一体化格局，实现我国城市和乡村走向携手共富之路。

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