浅析工程造价控制

摘要：工程投资的控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生限额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

关键字：工程造价；造价控制

Abstract: the control of the project investment before the construction of the key lies in the investment decision-making and design stage, and in the project after making the investment decision, control of the project total investment of key lies in the design stage. In the optimum construction scheme, design scheme, and on the basis of the stages of in the engineering construction, the certain method and measures, and the occurrence of the project cost control in the reasonable scope limitation or the approved cost limit within, to reasonably using the human, material and financial resources, achieve better investment benefit and social benefit.

Key word: engineering construction; Cost control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

前言：工程造价的控制是为了提高工程投资效益，在工程建设过程中把技术和经济有机地结合起来。通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，使工程造价的构成合理化。包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能:从经济上采取措施，包括动态地比较投资的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

一、设计阶段工程造价失控的原因

1.初步设计阶段造成的工程造价失控

（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使顶目开工前工程造价控制就失控。

（2）主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天患。

（3）表现在建设项目投资估算和概算失准、丢失．漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6％，造成建设项目造价超支严重。

2．技术设计阶段造成工程造价失控

（1）对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。

（2）目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利干设计者主动地考虑投资节约。盲目按照建设单位、业主的要求任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，使设计概算严重超过了投资限额。

（3）工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破；造成改造维修费用增大。

（4）建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观．占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。

（5）没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套时依据。

3．造价控制失控的其他原因

由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、顶目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，工作开发不理想，使工程造价资料积累相关体系不完善，造成编制设计概算时缺乏有利的参考依据，致使报价严重失真。

二、造价控制

现今的工程造价管理已从过去依附于施工者或建筑师发展成一个独立的专业。70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于工程项目管理后，工程造价从事后算账发展到事先算账，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，而且要主动地控制工程造价。目前工程造价的控制工作是通过投资估算阶段，设计概算阶段，施工图预算阶段，承包合同价阶段，结算价阶段和竣工决算阶段等6个阶段的造价控制得以实现的。

1．投资估算阶段，投资估算，一般是在报批项目建议书或可行性研究阶段时，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资，为确定建设项目投资总额而编制的经济文件。它是国家和主管部门审批或确定基本建设投资计划的重要文件，并作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的造价控制。投资估算主要根据估算指标、概算指标等资料进行编制。2.设计概算阶段，设计概算是设计阶段用以控制工程建设投资而编制的费用文件。它包括:整个建设工程的总概算，综合概算，单位工程概算，其它工程和费用概算。如果整个工程只有一个单项工程，则综合概算可省去。3.施工图预算阶段，施工图预算是在施工图设计阶段按照图纸和相应的建筑安装预算，取费标准，国家及地方有关编制预算的规定进行编制的一个反映单位工程造价的文件，它是按专业分别编制后再汇总成一个单项工程或一个建设项目的总概算投资的费用标准。4.承包合同价阶段，工程承包合同价是业主和工程承包商之间为完成商定的建筑安装工程而签订的经济合同，并以此来明确双方权利和义务以及确定建筑安装工程造价。5.结算价阶段，施工单位在完成它所承包的工程项目以后，编制的一个反映施工单位向建设单位收取工程价款的文件。6.竣工决算阶段，当基本建设项目全部完成以后，由建设单位编制的一个反映竣工项目的建设投资效果和财务支出的总结文件。竣工决算所反应的是建设工程的实际投资。要做到准确地确定和有效地控制工程造价，就必须从组织、技术、经济、合同与信息管理各方面采取措施，正确地认识工程建设对象和了解基本建设程序，把工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程。

三、推行限额设计，控制工程造价

限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额。增加设计人员的经济观念。按以往的习惯，设计人员中有很大的一部分工程设计负责人不过问自己所负责的工程初步设计概算投资是多少，更不要说施工图预算与初步设计概算的差距是多少。推行工程限额设计，设计人员与概、预算人员联系密切了，避免了以往设计人员只管画图，概、预算人员只管算钱，投资多少与设计人员无关，建设工程造价多少谁也没有责任的现象。推行限额设计能促进设计人员在建设项目方案设计阶段严守限额设计要求。在确立设计方案时，要与建筑经济专业人员加强联系，进行多方案的技术经济比较和分析，在满足使用功能的前提下，节省投资，择优选择方案。初步设计是建设工程项目限额设计的重要文件依据。这一阶段是在原设计方案的基础上进一步全面、系统、深入的设计，是修改和确定立项投资或方案投资报价的更具体、更准确的控制数。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及有关概算基础资料的合理取定。因此，限额设计应作为衡量勘察设计工作质量的综合标志，应始终是设计质量的管理目标。进行多层次的控制与管理，步步为营、层层控制，才能最终实现控制造价的目标，同时实现对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等各个方面的多维控制。设计合同中应明确，设计者必须根据建设单位下达的投资限额进行设计，若因设计者的责任突破投资限额，设计必须修改、返工，并应承担由此带来的损失。建设单位应对设计者因优化设计而付出的额外劳动给予补偿，并从优化设计取得的经济效益中提取部分给予奖励。

结语：实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，如何在设计阶段有效控制工程造价只有设计人员懂经济，概预算人员懂技术，双方紧密联系，相互配合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一，就能使工程造价控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用。