农村土地流转形式研究

摘 要：我国农村土地的承包期至少为30年，林地的承包期则为30年至70年，随着农村劳动力向城镇转移、当地劳动人口减少等因素造成的人地矛盾，农村“谁来种地”、“怎样种地”成为绕不过的严峻问题，如何解决规模经营和农业产业化中遇到的土地调整困难，是深化“三农”改革面临的重要课题。本文对农村土地流转的形式进行了概括性分析，并对存在的问题及对策进行了阐述。

关键词：农村经济；土地流转

中图分类号：F830.33 　 　 文献标识码:B 文章编号：1674-0017-2012(4)-0073-04

近年来，不少地区的农民或根据自身实际需求，或是在国家政策的引导下，对土地流转（Rural land transfer）模式进行了大胆探索，出现了很多成功的典范，为激活农村产权要素，推动社会主义新农村建设和深化“三农”发展增添了新鲜的活跃因素，也直接促进了农村区域化种植和农业机械化水平的提高，加快了小城镇建设和农村城市化的进程。

一、农村土地流转的主要形式

伴随着中国经济发展的巨大变化，有些分散承包的土地不利于规模经营、经营土地收益低、农村劳动力转移等情况推动了农民土地的流转，2008年中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。近年来，农村土地流转以转包、入股、互换、出租等方式进行，在主体上表现为专业种植大户、龙头企业、专业合作社、股份合作经营等形式，并表现出速度加快、类型多样、主体多元化、价格及租金支付方式多样等特点。

（一）土地转包。农民在剩余承包期内，自找对象，自行协商权利义务，自定转包期限，将种不了或不愿种的土地转包给愿意种又种得好的农户。这种流转形式多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，集体与原承包关系不变。特点是转出方可以有更充分的时间从事其他产业，转入方可以根据自己的需要扩大经营规模。

（二）土地入股。农户以土地的使用权入股，兴办股份制或股份合作制农业产业化经济实体，或连片发展规模经营项目，以入股的土地作为分红依据。目前，较为成功的形式是在全国广泛开展的农村专业合作社。特点是风险共担，有利于企业、公司与当地农户的相互支持、相互配合、相互促进。

（三）地块互换。为方便耕作管理和规模发展特色农业，农户在自愿协商的基础上将农户经营的地块相互交换经营权，有同等面积的互换，也有不等面积的互换，流转期限具有一定的周期性。特点是使土地“化零为整”，较好地解决了地块零散、不便耕作的矛盾，促进了产业的集中布局和成片规模经营。

（四）租赁经营。农户将土地经营权租赁给企业、单位和个人，用于发展开发性农业，业主一次性或分期付给农户一定的租金，租赁的期限一般不超过承包的剩余期限。这种形式流转的土地一般是荒山荒坡边远地，流转期限较长，履行租赁合同或协议手续。特点是由于承租土地的主体多是企业、种养植大户及公司，一定程度上能促进土地的规模经营、产业推进。

（五）土地代耕。农户无力耕种土地，但想始终拥有土地的收益权，不想转让经营权而将自己承包的土地交给信得过的人代耕代种，收益归自己并向代耕人支付一定的报酬，这种形式多发生在父子、兄弟、邻居及亲朋好友之间。特点是可以保留原土地承包人的承包权，土地仍可作为他们的生活保障。

（六）联合经营。农户与机关、企业或其他经济组织之间，以资金、技术、土地和劳动力联合起来，以互惠互利为目的，将各自的优势和劣势、长处和短处形成互补，依据一定的协议达成的一种经营方式。特点是通过整体合作、局部合作或单独小项目的合作，使生产要素得到充分平衡，潜在生产力变成现实生产力，达到赢利最大化。

（七）土地出让。农户取得一定的补偿后放弃剩余期限的土地经营权，多是因公路、城镇建设、工商业发展等建设用地的需要，被政府征用的部分土地。政府将征用的土地转交建设方，原土地承包方对土地的使用权终止。特点是有利于改善公益设施及城镇化建设，农户由于得到补偿而提前得到了实惠，大多能接受。

二、土地流转的积极作用

（一）促进农村剩余劳动力转移。前几年，一些农户为了完成定购任务或避免抛荒受罚，把土地无偿甚至倒贴给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。农村土地流转，提高了土地的集约化程度，解放了大批农业劳动力，使农村富余劳动力得以从土地的束缚中解放出来务工经商，激活了农业剩余劳动力持续稳定地向非农产业转移，促进了农业现代化和农村城市化进程，改善了土地资源配置效率。

（二）利于实现规模经营和机械化作业。农村土地流转实现了土地的有序流动，土地经营权向大户、农业企业集聚，耕地相对集中，有利于兴建公路、整修水利、购买农机、办电改水，方便了机械化作业，促进了各类农业示范园区的建设，建成了一批具有一定规模的农产品基地。同时为科技兴农战略的深入实施搭建了平台，有利于引进新的生产技术和优良品种，促进了科技与生产的紧密结合，极大地提高了农业生产效益。

（三）有利于激活农村生产要素。近年来，我国农村城镇化、农民市民化的进程加快，2010年第六次人口普查显示，我国乡村人口67415万人，占总人口的50.32%，比2000年第五次人口普查降低13.59个百分点，这种现象在一定程度上造成包括农村资本、土地在内的生产要素活性处于衰弱状态。土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会引发包括农村资本市场在内的其他要素市场的发育，很好地激活农村生产要素，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。

（四）有利于增加农民收入。一是土地流转形成了一批高效的农业生产基地，一部分农民或成为产业工人或参股分红，获得了较为稳定的收入。二是土地流转后，大量剩余劳动力向第二、三产业转移，外出务工经商，可增加收入。外出务工经商的农民既能增加收入，在家承包别人土地的务农人员收入也有所增加，有助实现“双赢”。