浅谈城市管网建设与管理

摘要： 随着我国经济的全面发展，基础设施的地位和作用也越来越重要。本文主要就城市管网建设发展的过程中，我们应如何科学有效地在道路管网施工中，更好地利用各种资源，促进市政管网建设的发展进行了探讨。

关键词：道路管网；施工；分析

Abstract: with China's economic development, infrastructure of the status and the function of more and more important. In this paper, the urban pipeline construction in the development process, how should we science effectively in road network construction, better use of various resources and promote the development of the construction of municipal pipeline network is discussed.

Keywords: road network; The construction; analysis

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

前言：随着社会的进步、城市的发展，市政管网建设和管理仍是一项长期而艰巨的任务，我们需要摸索适合各个城市管网建设及升级的模式，促进城市管网系统平稳、健康、持续地发展。

1存在问题及原因分析

市政基础设施建设程度代表了城市化发展水平，但是目前市政基础设施特别是市政管网设施的底子仍比较薄弱，建设发展远远满足不了城市化发展的需求。虽然近十年来取得了一定成效，但总体来说还远远达不到中心城市的标准，还存在着许多待改进的地方，主要分析有以下几个方面：

1.1管网规划力度有待加强

很多城市早期对市政管道专项规划重视不够，使得管道建设没有规划可依，建设具有重复性、盲目性，近几年虽然对规划工作有了深刻认识，逐步开始研究，但是规划在制定过程中存在一些问题，有的没有前置，有的前瞻性不够，有的缺乏科学论证，各专项规划之间协调复杂，衔接困难，使得规划成果不能系统地、科学地、有效地指导管道建设。部分管道没有规划整合，占用了有限的道路地下空间；有的管道没有按规划要求随道路同步配套；有的管道运营后短时间内就必须重新扩容。由于上述种种原因使得道路不得不再次开膛破肚，可能与城市发展规划相左。

1.2管网建设统筹不够科学

很多城市地下管网涉及产权业主很多，主要有燃气公司、市政工程管理处等，这些业主各自为政，在建设、使用、维护管理的过程中经常会出现分散、混乱的情况。各家业主单位没有制定年度、季度计划，根据各自需要，处于随时办手续，随时挖掘状态，管线资料不齐全，缺乏科学统筹，一条道路容易出现刚刚埋好管，又要再次开挖现象，严重影响市民生活，被市民戏称为“拉链马路”。

1.3相应的法律法规不够健全

由于我国现行的城市管道建设与管理的有关政策和法律法规还不完备，各个地方相关的管道建设与管理方面的地方性法规、规章也存在滞后现象，造成了城市管道建设审批手续、管理章程还不够规范，存在漏洞。在依法行政、建设社会主义政治文明和法制国家的今天，为保证市政管网建设管理的顺利实施，完善各项相应的法规和规章制度是目前亟待完成的任务。

1.4施工参建方素质有待提高

在管网建设过程中，部分管线施工单位工作态度不认真，思想不端正，忽视管道的施工质量、漠视沟槽回填，容易违反操作程序，交叉施工，使得施工现场杂乱无章，不文明施工现象时有发生，市民投诉较多。

1.5缺乏有效的监督管理机制

近几年，随着很多城市地铁大范围施工、市区缆化工程大面积开展后，城市破路埋管量急剧增加，行政主管部门在办理道路破路埋管手续后，批后监管工作没有跟上，缺少一套完整系统化的监督管理办法，监管人员配备有限，不具备质量检测、经济制约等必要手段，监管不到位，无法深层次地、全过程地对管道建设进行科学有效地监督管理。

1.6思想保守，技术革新步伐落后

管道建设思想守旧，相关工艺简单，没有能动地发挥创新精神，推动技术革新，寻求更好的施工方案，体现以人为本的理念。由于目前管道众多，各种管道遵守的规范不同，没有统一的规格指标，造成井盖多种多样，纷乱复杂，与路面衔接差，影响行车舒适，破坏道路景观；部分管材没有跟上市场脚步，合理比选最优产品，使用寿命相对较短、改造频繁；有的管道施工仍采用明挖技术，阻扰了交通，影响市民出行，因此管网建设的技术革新迫在眉睫。

2、城市管道建设与管理的对策措施

针对目前城市管道建设与管理中出现的种种问题，应从以下几个方面做好对策措施：

2.1系统规划，合理布局

2.1.1制定城区管网系统规划，总体把握建设方向。各管道业主应充分结合城市的发展状况、发展战略、相关行业的管理水平及自然条件，编制科学、合理、全面、可操作性强的管道专项规划，由规划部门在充分考虑社会需求的前提下进行研究审核，并协调落实各管道专项规划之间的关系，使得各规划之间均衡发展，形成城市综合管网系统，进而指导地下空间资源地合理分配，适应城市未来的发展。每年市政建设行政主管部门应根据城市道路发展规划适时拟定城市道路年度建设计划，各管道建设单位应根据计划相应地调整自己的管道年度建设计划，同步改造配套。

2.1.2做好单项工程具体规划。在市政道路设计审查阶段应对道路下的综合管线进行统一协调，各管线单位应根据市区管道专项规划，认真研究道路周边地块的土地规划，有目的、有远见地考虑用户需求，科学地规划管线位置、管径、孔数，形成综合管网施工图，以指导管道建设，避免遗漏设计、盲目建设。待竣工后，将市政管线资料进行收集存档，以供今后地下管网的建设、管理、维护需要。

2.1.3管网自身合理规划布局。电信、联通、移动、广电、铁通、网通等都属于弱电浅埋管，应取消原有各自为政、分开建设的局面，改为合并建设，只设置一个通信管管位，由各运营商申报孔数，按需求拟定建设规模，按照城市地下通信管道的相关管理政策与法规进行规范管理。（P.S.:我查了一下，我所在的城市以及周边几个城市，都没有所谓的“地下通信管道有偿出让暂行办法”，因此此处做此修改。）这种共沟的方案，既节约了地下空间，又减少了多次开挖的费用，还方便了统一管理，避免资源浪费。

2．2合理统筹，科学挖掘

管线布设、管线挖掘宜采用“统一安排、集中破挖”的模式。行政主管部门在管道建设前集规划、建设、交警等相关行政主管部门召开道路管线布设协调会，科学确定各综合管位，严格按照城市道路相关管理办法，对管道建设破路进行审批，合法施工，规范管理，从计划上合理安排施工工期。有的道路为了不影响车辆通行，无法一次性整幅人行道、车行道全部开挖埋设管道，需分步实施，就要求各种管道施工衔接科学，埋设好一种管道后就回填，再继续另种管道施工，工序工时紧凑，避免间断多次破路埋管，实现统一有序、安全文明的挖掘埋管，消除“拉链马路”现象。

2.3健全法律法规，依法办事

形成完备的城市市政管网建设管理的法规体系，为城市管道建设提供法律依据和保障，使建设有法可依、有法必依。为提升城市道路管理水平，应进一步规范道路管道占道施工行为，维护市容环境整洁和交通安全畅通，结合城市实际，不断的健全和完善破路埋管建设管理方面的各项规章制度。针对城市道路管道破路占道施工安全文明方面存在的问题及目前未经审批擅自破路占道行为急剧增加的状况，出台相关规章制度，实现常态化的文明、安全、和谐的占道埋管施工。