重庆保税港区发展之小见

摘要：中国经历改革开放三十年跨越式发展，不仅仅中国东部沿海区域创造了飞跃发展的奇迹，中西部也随着我国西部发开发的政策走向大步伐的往前走，随着发展的深入，相关的发展改革的创新思潮油然而生，保税港区这一新生名词从初生到兴起无时不刻的促进着内陆的发展。保税港区作为一种政策工具和经济现象，是我国改革开放之后出现的新事物。目前中国已获准批成立了十五个保税港区，分布在华东、华北、东北、西南、华南等地区，而重庆两路寸滩保税港区也于 2008年被正式批准设立。本文着重研究重庆保税港区的创新发展谈一些自己浅薄的论点。

关键词：保税港区 创新发展 发展与建设

重庆作为直辖市在祖国的西部地区经济相对比较发达，乘着国内产业结构调整和优化的转移潮流。物流功能作为保税港区的基本功能之一，将为对外经济交流与合作提供新的契机。与其它保税港区相比，重庆保税港区的内陆地理位置使其在物流功能的发挥上处于弱势状态，对物流功能的拓展与建设，对于促进重庆实现经济的持续快速发展，朝着“西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市”的方向发展有重大意义。

一、重庆保税港区具备以下特点

（一）具备基础设施，便利的海陆空交通

在物流网络上，基础设施建设和交通运输能力对港区周边物流的积聚能力起到关键作用，进而直接关系到一个港区物流业务的兴衰。重庆保税港区的物流综合运输能力包括港区基础设施建设，规模化、专业化、机械化程度，港区周边的交通配套等，这些是重庆保税港区的物流功能拓展的决定性因素。

（二）完善的海关监管制度，高效的海关监管和港口操作能力

保税港区是海关监管的特殊区域，重庆海关高效的监管制度和高效的监管能力是港区物流功能正常发挥的重要外部条件。

（三）特色政策和税收优惠体系

企业比较关心的是出口退税情况和报关的效率问题。重庆保税港区特色的政策和税收优惠体系无疑是对港区物流竞争力的一个衡量标准。

二、重庆保税港区港口物流功能拓展与建设的优势

（一）物流辐射腹地广阔

重庆位于长江经济带承东启西、连接南北的交汇点，是西部地区唯一出海口。其腹地广阔，依托长江辐射云、贵、川、陕、湘、鄂等周边6省区域，具有较强的辐射力，保税港区的设立提供了良好的外部环境；区位优势明显，物流辐射腹地广阔。

（二）水陆空综合交通优势

重庆是唯一具有水陆空综合交通优势的城市，拥有长江上游最大港口和最具发展潜力机场。“水空”港合一为全国首创，重庆寸滩港是长江上游规模最大、技术最先进的国际集装箱码头，设计年吞吐能力70万标箱，实际年吞吐能力可达到110万标箱。

（三）政策优势

重庆保税港区将实行一系列最大优惠政策。主要有出口退税、进口保税区内贸易不征税等。企业进入保税港区不用交纳入关关税和进口增值税，而在保税区内交易的货物则不收取任何税费；在具体的政策优惠上，重庆保税港区内享受国家西部大开发税收政策优惠的企业可以按照规定申请的优惠税率已经在港区内注册从事部分物流业务的企业，在一定的期限内可以给予一定比例的补贴等。这些开放创新的政策给两江新区注入了无限的生机与活力。

（四）有开展保税物流业务的经验和基础

自国务院批准重庆出口加工区拓展保税物流功能试点以来，成效显著， 实现保税物流业务完成1.4亿美元，占加工区进出口总额86%，使重庆出口加工区排名跃升至中西部（含东北）地区18个出口加工区的第3位，周边货源占比达到50%，成功开展了国际贸易、国际配送、维修等业务，试点工作积累的经验为重庆保税港区的设立奠定了基础。

三、对于重庆保税港区加工贸易功能拓展与建设的建议

（一）实现产业链各环节的集聚

由于区位、生产要素等方面存在差异，产业链各环节对内陆保税港区和沿海保税港区的需求存在差异，并形成了梯度分工。重庆保税港区具有生产要素成本低、接近原料地或内销市场的优势，因此可吸引以水运为主的产业链中上游环节企业向内陆保税港区集聚。通过增加“空港”，那些高附加值、时间敏感、以空运为主的制造业在政策导向下产业链各环节均可向内陆保税港区集聚。只有实现产业链各环节的集聚才能将产业做强做大。

（二）进一步营造宽松的政策环境

贸易结算问题涉及到金融汇兑业务，努力创造允许区内的所有外资银行经营本币业务，自由融资、自由兑换的离岸金融的试点，适度放宽区内的外汇管制，允许区内人民币在资本项目上的自由兑换等方面的政策条件和运营环境，以促进生产与流通，进出口贸易与转口贸易的两个结合，努力营造“一线放开、两线管住、区内自由、促进繁荣”的发展环境。

（三）合理规划产业发展

产业选择要优化合理。保税港区加工贸易产业的选择要与保税港区配套区甚至关联区产业共同构建发展，延伸产业集群，实现产业梯级开发，确保产业的选择使港区朝利于加工贸易后期承接更高层次国际产业转移的方向发展。加工贸易项目选择要看重技术创新及产品、产业结构升级潜力，强调出口产品的质量和附加值，突出引进产业关联度高、科技效益好、拉动力强的大项目，实现由加工初级产品、半成品向终端产品、系列产品的转变，争取打造一批加工贸易名牌。

（四）制定和颁布全国性统一的保税港区法

保税港区的建立是一种国家行为，国家必须以法律的形式，将保税港区的性质、地位、功能等根本性问题确定下来，使保税港区发展步入有法可依的轨道。重庆保税港区应积极的建议和参与和制定全国统一的保税港区法，使其上升为国家层面的专门的保税港区法。避免保税港区的基本经济政策和管理制度等缺乏稳定性、统一性和协调性，使保税港区内投资者的合法权益得不到根本保障，影响了投资者长期投资的信心。完善的、统一的、全国性的法律更能够保障保税港区的科学发展。

总而言之保税港区功能、政策、开放程度虽然目前在我国是属于最高层次，但由于还是属于“境内关外”的模式，与国外纯粹的自由港、自由贸易区相比发展空间、发展范围、管理体制及模式等差异还是较大，导致其自身发展及辐射带动力受到限制。从重庆保税港区发展方向看，应进一步探索研究比保税港区更高级别的海关特殊监管区域形式，加速向自由贸易区等形式的过渡。