浅析工程量清单编制过程中存在的问题及对策

摘要：本文是针对工程量清单编制问题的探讨。笔者结合了自己的实践经验，首先介绍了工程量清单的概念和意义，然后就现阶段工程量清单编制过程中常见的问题，以及相关对策作出了详细的分析。

关键词：工程量清单 编制 问题和对策

中图分类号：E271 文献标识码： A

一、工程量清单的概念及意义

工程量清单计价是一种国际上通用的竞争性招标方法之一，它通常是由底编制单位根据业主方的委托，按照相关的计算规则计算出拟建项目的全部工程量内容，并且列出清单以作为招标文件的重要组成部分。工程量清单是甲乙双方最终确定合同总价款的依据，它作为一种新型的计价模式在经过了多年的发展之后现阶段已普遍被各建筑企业所接受。特别是自从我国推出了《建设工程工程量清单计价规范》之后，为以工程量清单为形式的造价管理提供了全面的参考依据和标准。工程量清单计价是以工程量为基础的工程预算，它在项目招投标、合同签署、竣工决算以及工程索赔等诸多涉及到造价的环节中都有重要的作用。

建筑企业在招投标或企业内部的造价管理过程中实施工程量清单计价，其意义在于：①利于实现风险的合理分担。建筑工程项目通常都较为复杂，施工周期长而投资成本高，在施工过程中容易受到设计变更、国家政策、材料市场波动等不可预见因素从而影响给造价管理带来困难。而如果采用工程量清单计价，则可以从相对公平的角度出发来将各类风险的责任主体划分清楚。如业主方设计变更引发的工程量增加应由业主承担相应费用，施工单位只对自己的单价和成本负责。②对于建设单位而言，传统的招投标方式中经常会出现“低价中标”和竣工后“高价索赔”的现象，其中现场签证、设计变更等往往是索赔的主要内容。而应用了工程量清单计价，由于单项工程的综合单价不容易受到施工技术措施的差异、施工难易程度及施工数量等影响，因此方便建设单位控制工程造价的索赔。

二、工程量清单编制过程中常见问题

1.施工图纸对清单编制的影响

建筑项目工程量是编制工程量清单的基础，而工程量又需要依据施工图纸算出来，所以施工图纸的质量最终会直接影响到工程量清单编制的准确性。但我们知道，几乎在每个建筑工程中，前期的施工图纸到了具体的施工过程中都或多或少的会有些变动，如许多设计缺陷都是在施工过程中经施工单位或监理单位发现而暴漏出来的，这样势必会出现设计变更或者是临时签证内容，从而引发造价和预算的出入，因而也就导致了工程量计价编制的误差。

2.工程量清单编制过程中的错项、漏项

工程量清单编制过程复杂，其中漏项和错项是最为常见的问题。一般情况下，工程量清单的编制要在图纸设计完成之后和开工之前完成，这阶段时间非常紧张，而面对大量的工程项目和复杂的工程量计算内容，预算编制人员常常会忙中出错，或者因专业技能不过关，导致工程量计算方法错误等。例如，在建筑外墙瓷砖工程量计算中，本身要计算的工程量就大，而且还要考虑建筑造型、门窗洞口内檐等细节部分，在没有见到实体工程的前提之下只能凭借着编制人员的实际经验来完成计算，其过程十分繁琐。另外，不同项目发生地都有自己的条例和法规，互相之间的取费也有差异。如上海市规定该地区内建设工程有“河道管理费”一项，这在其它地区是不多见的。因此，作为预算编制人员，要在熟悉国家规范、标准的前提下，充分把握好地方的标准，才能在预算过程中尽量少出差错。

3.项目特征描述模糊

项目的特征是工程量清单中的重要组成部分，它直接影响着工程的报价。如管道安装工程的刷油、防腐、岩棉保温等工艺，必须在清单中予以详细的描述，并且要与现场实际施工过程相吻合。又如钢结构安装中构件的探伤、刷油、防锈等工艺，而实际的清单编制过程中经常会出现编制人员对于项目特征描述不具体，不全面而引发的造价与实际工程支出不符合，以至于在施工中或竣工后建设单位与施工单位就合同造价问题发生索赔现象。

三、提高工程量清单编制质量的对策

1.加强图纸的审核

施工图纸设计完成之后，建设单位要组织施工单位和监理部门第一时间对其进行会审，避免设计中的漏洞影响到工程量清单的编制，以及影响到后续的施工质量。图纸会审应由三方不同专业的工程师共同参与，从而将各自专业领域内的设计质量问题控制在最小的范围之内。同时，图纸会审还要做好不同专业之间的沟通，避免实际工程中不同工种之间发生冲突从而导致设计不能满足施工。如管道施工经常会有预留洞口，而这个过程又常会和电气预埋件位置相冲突，乃至不同管道工程位置、标高之间的冲突，只有将这些问题在设计过程中全部避免掉，才能保证施工中不会出现相应的设计变更而影响到造价的改变。

工程量清单的编制应由企业中专业的预算人员来完成，并且要做好复合与校对工作，实行编制、校对、审核三级岗位复核制度，从而控制好预算的准确性。校对与审核工作，应由企业审计部或者外聘的审计公司、造价咨询公司等部门来进行。这样由不同的机构，不同的预算人员多次编制，并对结果和误差进行分析与修改，可以最大限度地提高工程量清单计价的精确度。另外，对于清单中一些不能准确计算或有疑问的项目，可采取“暂列金额”和“暂估项”的方式编制在其他项目清单中，并做好相关的情况说明。

3.提高预算人员的专业素质

预算人员是直接参与工程量清单编制的主体，他们的业务水平以及工作中的严谨态度等，都会直接影响到预算的准确度。对于预算人员的要求，首先必须熟练掌握本专业的施工知识，即要有丰富的现场施工经验，知道完整的工艺流程，才能在工程量清单编制时准确的予以计算，并且不会产生漏项或错项问题。其次，要求编制人员熟悉施工方案。在未开工之前要想做好预算工作，只能依靠设计图纸和施工方案来完成。施工方案经建设单位审核通过之后，即可以作为施工的理论依据，可以说施工工艺的开展都是遵循方案要求的。因此熟悉方案，可以帮助预算人员在开工前对工程有整体的把握，知道相关的施工技术、步骤、要采用的机械设备等内容，而不至于凭主观猜测来完成预算编制。

结语：总之，无论是对于建设单位还是施工单位来讲，工程量清单计价模式都是一种有效控制和管理造价的方法。在具体的清单编制和管理过程中，需要预算人员既有较强的专业知识，又具备严谨、细致的工作态度，从而编制出全面、高质量的工程量清单。

参考文献：

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[3]工程量清单招标模式下招投标阶段的造价控制与管理[J].中国招投标，2008年第31期。