浅谈公路施工财务问题

摘要：市场经济的进步促使高速公路建设飞快发展，为社会带来了巨大的经济效益和社会效益，并为财务工作设置出复杂的社会及经济环境，同时也给财务管理提出了新的课题。找出完善财务管理的有效途径，为我国公路发展和财务管理建设做出贡献。

关键词：公路财务；财务管理；问题探讨

Abstract: The market economy progress urges the expressway construction rapid development, has brought the huge economic benefits and social benefits to the society, and set up social and economic environment for financial work, also proposed the new task for the financial management. To find out the effective ways to improve the financial management, and make contributions for our country highway development and financial management of construction.

Key words: highway finance; financial management; problems

中图分类号：U415

一、公路施工单位财务管理现状

总体上来看，我同公路施工单位的财务管理水平落后于发达国家的先进企业和国内工业企业。管理水平落后，有些企业还是把工作重心放在简单的算账、记账上，对降耗节支增效、控制成本等工作没有重视，且只有少数企业能够实现电算化管理。具体表现为：

1．项目预算的不合理和不到位

施工单位应该围绕施工目标利润，编制施工财务预算。但是有些施工单位在项目开工之前，对于重大的施工设备购置、材料物资采购没有事前的计划，在急需时甚至只能以高价购买，还存在重复采购等问题。根据施工进展情况，也要实行动态管理，适时安排人员进退场，根据工程进度安排材料机械采购、租赁、使用，避免浪费，节省成本。做好工程内部预算的编制及审查工作是公路施工单位搞好经济核算、降低工程成本、增加利润、发挥财务监督管理职能的基础及依据。

2．公路施工单位资金缺口问题较为严重

公路施工单位收入的确认，正常情况下，应在收到经监理确认、由业主签发的工程计量支付证书时确认收入。现实情况是由于监理确认的计量支付证书往往不能定时获取，且支付证书上的计量收入数不能正确反映当期实际完成的工程量，从而导致公路施工单位在期末收入确认不真实、与发生的成本不配比。除此之外，建设单位有时还会对施工单位提出一些不利要求，如缴纳履约保证金、工程垫款．有些履约保证金比例甚至高达中标价的50％，这些高昂的支付费用，一般在工程交工验收合格后才能退还。对于工程垫款也是要等到工程结束后才能陆续收回。正常情况下，公路施工单位基本都具有一定数量的自有资金来独立经营，但仅仅依赖于自由资金经营，有时不能满足生产经营的需要，随着中标数量的增加，大量的工程垫款和履约金的缴纳，使施工单位有时都难以养家糊口。因此，负债经营就成为企业的一种必要选择，如果对于施工单位的负债和偿还能力不加管制，也会导致较大的财务风险，严重情况下施工单位将会面临破产清算。

项目成本核算与控制方面不严格

公路施企业的每一个项目即是一个成本中心，也是利润中心，是企业价值的源泉。公路施工单位为了拿到施工合同，往往会竞相压价，不考虑项目的实际成本，仅仅是为了中标。企业在工程中标后，将工程交由项目部管理，然后由项目部将工程予以分解交给企业内部的施工队伍和外部协作施工单位。对于分包工程的成本控制，也疏于管理，存在各种漏洞。

二、公路经济效益制约的主要对策

在当前的公路系统中，由于“两科效益”也会对经济产生一定的制约作用。所以想要扭转现状，就需要采取相应的应对措施，充分的发挥出内部经济效益以及社会经济效益。

1、提升思想认识

作为公路系统部门的有关人员，不能够一进部门就感觉到有了稳定工作，没必要学习了。应该不断地增加专业方面的学习，将自己的思想认识水平提高到新的台阶，用新型的市场经济观念代替以往旧的观念、旧思想，从而通过有效的措施让公路的建设、管理与养护等能够有序、协调的发展下去。

2、增强运营效率，健全管理制度

就目前的高速公路的运营管理来说，需要考虑到：其一，在内部设置健全的管理机构和健全的组织；其二，根据不同的特征，从而制定与公路运营相互匹配的管理制度。只有如此操作，才能够确保高速公路组织机构能够具备权威性、科学性。作为运营管理来说，如果能够创新管理制度，那么就能够让整理管理系统充满无限地活力，并且相应的工作也能够按照制度顺利的进行下去，如此，才能够保证高速公路最大化的经济效益。

随着我国高速公路运营事业的快速发展，有关部门也制定了例如《高速公路安全管理办法》、《高速公路管理条例》等方面的规章制度。而这一些制度的实施才能够让高速公路的管理更具有效性。作为运营单位，也需要针对自身的实际情况，从而对于制度与条例进行相应的调整，以求制度与条例能够满足自身区域的需要。如此，高速公路运营才能够做到有章可循，才能够科学的、持续的、有序的开展管理工作。如果对于公路运营准则，各地区都制定了详细规范，那么也能够让管理有章可循，从而做到公正、公平。如此的管理方式不仅避免了漏收现象的发生，也防止贪污行为的滋生。

3、科学管理，挖掘潜力

为了促进公路社会经济效益的不断提高，就需要科学的管理公路系统，强化公路的建设与养护工作，此外，还需要公路系统的好路率满足指标规定中的要求。此外，公路内部存在无限的潜力，我们也要对其进行深入的挖掘，在养护公路时，需要做好资金、人员、设备等各个方面的准备，才能够确保顺利的进行公路养护。此外，在建设与养护上，也需要做到有设计与规划，在均衡合理、科学编制的原则之下，利用有限的资金来获取最大的投资效益。

4、制定相应的会计制度

根据《会计基础工作规范》规定，公路部门备单位也应当依据《中华人民共和国会计法》和国家统一制度的规定，结合单位类型和内部管理的需要，建立健全相应的会计管理制度。财务管理制度主要是规范单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面，其主要内容应包括财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用，工程节余的分配办法等。在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定出主管部门和所属单位的各自职责。一般地，上级主管部门拥有财务管理制度的制定权、解释权及执行情况的监督检查权。特别是对于一定限额以上的资本性支出、融资和资产处置等都应由主管部门统一负责或审批。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用，贯彻“一支笔”审批制度。

5、大力加强会计基础工作

提高财务、会计核算基础性工作质量。财务会计基础工作质量直接影响财务管理决策的有效性和准确性。公路部门应进一步加强财务管理、会计核算的基础性工作，规范和完善账务处理，严格按《会计法》、《事业单位会计制度》、财会制度、规定等进行财务管理和会计核算。确保本单位会计信息真实、完整、及时；单位内部各项财务管理制度健全、完善并适用；真正达到会计基础工作规范化、制度化、科学化。要制定相应的考核制度，各级领导和财会人员要加强责任意识。要将年终考核成绩与财务会计核算质量相结合，督促财务会计人员其进一步重视财务管理工作。

不断提高财务人员素质

要提高财务管理工作者的从业门槛，单位应配备合格的财会人员，选派思想素质好、责任心强、业务能力高的人员充实到财务管理工作的队伍中。财务人员应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，遵守职业道德。应定期组织财务人员进行继续教育培训，同时建立财务人员培训及考核机制，提高财务人员的业务及政策水平，使财务人员在政治上、业务上、职业道德上不断更新、充实和发展，从而能够发挥认真核算、敢于监督、当好领导参谋助手的作用。具体可以包括以下方式切实提高财会人员素质：在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任；加强思想和职业道德教育；组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的职业培训和后续教育，使财务管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。

三、结语

随着新世纪的来临，对于公路的建设与养护的要求也发生的变化。在现代化的促使下，公路建设的主要重点已经放在了高等公路主要框架的扩大以及公路网规模的扩大之上，从而进一步地提高了公路系统的通达深入，特别是高速公路方面。因此，我们也需要注重公路建设与养护对于公路经济效益的影响，提出解决对策，才能够确保公路经济效益的稳步增长。