如何加强财政支农专项资金使用管理的探讨

在财政支农专项资金检查中，我们发现从总体上看支农专项资金分配和管理使用情况是好的，但也存在了一些问题。下面就如何加强财政支农专项资金使用管理方面做进一步探讨。

一　财政支农专项资金使用管理存在的问题

各级财政和农口部门为提高财政支农专项资金的使用效益，在规范、加强专项资金使用管理方面采取了很多积极有效的措施，对促进“三农”发展起到了重要的作用。但在财政支农专项资金使用管理中，不同程度上还存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、监管不严等问题，若不及时加以纠正，将会极大地影响财政支农专项资金的使用效果，进而直接或间接地影响了农业和农村经济的发展。存在问题主要表现在以下几点：

1、预算编制不规范，项目申报不严格。一是由于县乡工商业基础较弱，经济发展不够，县级财力有限，仅能保工资、保运转、保稳定、保法定支出，能用于支持农业、农村建设的资金非常有限。这就决定了预算安排支农专项支出是视财力可能编制的，这样专项资金分配既缺乏科学合理的标准和依据，又缺乏硬性约束。二是目前项目主管部门没有建立公开、透明的选项、立项机制，项目立项把关不严，对项目立项的必要性、准确性、合理性和科学性缺乏前期论证，因此对支农项目预算缺乏编制依据，随意性强。其次，项目单位对财政专项资金运用认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，项目支出管理执行不严格，缺乏约束力，导致预算编制与预算执行脱节，影响了专项资金使用效果。

2、会计核算不规范，资金监管不得力。―是项目单位没有设立专账核算财政支农专项资金，专项经费与人员经费、公用经费混用，虚列专项资金支出，专项资金使用审批、报账程序、报账手续不严谨，以及大额现金结算。二是原始凭证所反映的支出内容不真实、不准确，与项目资金规定用途不一致，存在大量“白条”或用当地税务部门代开的发票，弄虚作假，挤占、挪用、套取专项资金。三是专项资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。同时，项目实施过程缺乏有效监管，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都影响了专项资金规范、安全、有效使用。

3、资金来源不规范，项目投入不集中。目前财政涉农资金的支出项目包括建设投资(国债资金)、农业综合开发支出、水利建设等，分别属于发改委、财政、农业、水利、林业等部门管理。这些项目和资金大多为“戴帽下达”，明确了专门用途，各部门对资金的使用要求也不相同，在资金分配上各部门均自成体系，致使项目申报政出多门，不同渠道的支农资金在使用、建设内容等方面不同程度地存在多头申报、交叉重复等问题。如农村劳动力转移培训涉及农业、劳动、妇联、团委、财政等多个部门。这种部门各自为政、互相之间协调不够的管理模式，使得支农项目点多面广，单个项目投资额较小，资金使用分散与投入交叉重复并存，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥。

二　加强财政支农专项资金使用管理的建议

针对财政支农专项资金使用管理中存在的问题，要想充分发挥专项资金在农业、农村建设中的重要作用，我们要在规范上下工夫，才能确保专项资金使用的安全、有效，提高资金的使用效益。具体从以下几方面着手：

1、加强专项资金预算管理，规范项目立项程序。预算编制是财政支农专项资金管理的首要环节，规范和加强专项资金预算管理，是管好、用好专项资金的关键。一是要规范预算编制。项目主管部门要按照预算法、农业法等相关法律、法规要求，认真做好预算编制工作，切实加强部门间的配合和协调，进一步规范农口部门的预算管理，做到部门预算真实、完整、统一，保证专项资金预算的真实可靠、内容细化、科学合理。二是要强化预算的刚性，维护预算的严肃性。支农专项资金预算执行的好坏，直接关系到农业投入政策的落实。因此，预算编制一经批复，项目单位必须按照批复的工作内容，认真组织实施，不得自行调整、变更，确因特殊原因需调整、变更的，应按原申报程序履行报批手续。三是规范项目立项程序。目前我国急需制定相关农业发展规划等法律、法规，提供对农业发展中长期规划的法律保证，并积极推进支农专项项目库管理制度，按照“公平、公正、公开”的原则，规范项目立项程序，一经各级人大等部门审议通过，必须按照年度先后顺序滚动编制预算支出，减少项目申报的随意性，有效避免人为因素的影响。

2、努力增加资金投入，着力整合项目资金。县乡财政部门应加强与相关职能部门的协作，用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，积极上报各类投资项目，争取得到上级更多的资金投入。建议上级相关部门在项目资金安排上尽量减少专项资金和“戴帽下达”的资金，多安排地方性一般转移资金，以便基层对资金进行整合。以主导产业或重点建设项目为资金整合平台，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责”的办法，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的建设格局。积极探索农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、中小型基础设施建设等支农项目相配合、统筹安排的投入机制，集中财力办大事、避免资金分散投入、撒“胡椒面”的现象。

3、健全各项财务管理制度，严格资金支出管理。各项目单位对财政支农专项资金管理应坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占、挪用专项资金。一坚持“专项核算、专人管理”。项目单位要严格按照相关法律、法规及各项管理制度的要求，建立健全会计核算制度，要规范会计科目和会计账户设置，按项目名称设置项目明细账，实行“专账核算、专人管理”，以加强项目成本核算和资金管理。二是坚持“专款专用”。项目单位要按照“专款专用”的原则使用专项资金，不得用于机构、人员经费和基本建设等支出，财政部门应酌情安排项目工作经费，直接用于项目管理，以免出现计提项目管理费而导致挤占专项资金。三是规范财务审批制度。项目单位要健全报账手续、报账程序，规范财务审批，坚持“一支笔”审批制度，对支出的原始凭证严格审核，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝挤占、挪用、套取专项资金。

4、完善县级财政报账制，加强涉农资金管理。财政支农资金要进一步完善和推广县级报账制度。一要严格执行上级项目资金管理法规，规范报账程序，做到各项补贴政策公开透明，资金使用实行县、乡、村“三级公示制”，保证支农资金使用的公平、公正性。二要加强“一折通”兑付方式改革，继续完善县级兑付平台和各乡镇财政服务中心、信息网络系统，真正做到资金专户管理，收支专帐核算，补贴资金“一折通”发放。三要加快推进实行招投标和政府采购制度。对符合招投标条件和政府采购管理范围的开支，由项目所在地财政部门和主管部门实行招投标和政府采购，确保专项资金使用的公开、公平和透明。

5、加强监督检查，推进项目绩效评价。加强财政支农专项资金监督检查，推进项目绩效评价，对优化支出结构，提高专项资金使用效益起着重要的作用。一是加强项目资金监督检查。财政部门和项目主管部门应加强对支农项目资金的监督检查，重点从项目资金管理、工程质量进度监督、工程竣工检查验收三个方面进行监督检查，坚持严格执行项目计划，按进度拨付资金。大力推行“四制”管理(项目法人负责制、招投标制、工程监理制、财政报账制)，使各项支农资金投入置于社会和农民群众公开监督之中。二是建立健全绩效考评体系。财政部门和项目主管部门应建立健全专项资金绩效考评指标体系，分项建立专项资金考核评价制度，量化指标体系，对专项资金项目的组织申报、筛选立项、实施管理、监督检查等全过程进行考核评价，奖优罚劣。这样既能增强专项资金支出的严肃性、科学性、可行性，又为政府决策提供有效依据。三是建立绩效考评公开制度。财政部门和项目主管部门应建立绩效评价信息的公开制度，将绩效评价结果在一定范围内公布，逐步推进公示制度，增强政府支出的透明度，接受社会和群众的监督。通过监督检查、绩效评价、公示制度，全面总结财政支农专项资金的决策、实施和运作情况，规范财政支农专项资金使用管理行为，改变“重分配、轻监督、轻绩效”的现状，切实提高财政支农专项资金的管理效能和使用效益。