工程量清单计价模式下招标与投标

摘要：工程量清单计价规范正式实行以后，解决和完善清单计价模式下工程招投标所出现的一系列问题，对工程招投标过程中工程造价的控制起着至关重要的作用。

关键词：工程量清单计价；招标与投标

Abstract: the quantities bill valuation standard after officially adopted, solve and perfect the pattern of valuation of project bidding in a series of problems, and the engineering bidding process of engineering cost control play a crucial role.

Key words: the quantities bill valuation; Tender and bid

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

一、 产生背景

国家建设部最近第119号公告,批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准,编号为GB50500—2003,自2003年7月1日起实施。这是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措。长期以来,我国工程施工发承包计价、定价均以工程预算定额作为主要依据。1992年,为了建设市场改革的要求,提出了"控制量、指导价、竞争费"的改革措施。这一措施在改革初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展,这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,难以满足招标投标和评标的要求。因为工程预算定额反映的是社会平均消耗量水平,不能准确反映各个企业的实际消耗量,也不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,不能充分体现市场公平竞争,工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。近几年,广东、吉林、天津等地相继开展了工程量清单计价的试点,工程量清单计价的做法已得到管理部门和各有关方面的赞同。

二、 实行的必然性

工程量清单计价招投标,就是由招标人(建设单位)在发出招标文件的同时,向各投标人(施工单位)发放由招标人编制的拟建工程项目的统一工程量清单。投标人根据工程量清单报价投标,最后确定中标单位的活动过程。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。工程量清单是招标文件的组成部分。工程量清单计价方法一般采用综合单价法。综合单价法按其计价方法的不同可分为两类:一类是单价计价项目,这些项目通常以形成工程实体的内容为对象,工程量可按实调整,但单价一般是固定的,如砖墙砌体、混凝土、抹灰等;另一类是按"项"包干计价的项目,这些项目的特点是不直接形成工程实体,但是在工程项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面必须发生费用的项目,如临时设施费、脚手架费、排水措施费等。综合单价的"单价"和包干价的价格构成中不仅包括完成该计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费,同时还包括管理费、利润、税金和风险因素等。施工企业投标报价时应根据招标文件和工程量清单的有关要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计,依据企业定额和市场价格信息,或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额或企业定额进行编制。

从已实施的工程量清单计价招标的工程项目中标情况看，大多数工程项目均选择经评审的最低价中标，中标价一般比标底价低15%至20%。统一的工程量清单为各投标单位节约了过去投标过程中计算工程量的时间。统一的报价基础一工程量清单，便于各企业充分发挥自身优势，不受定额、取费等级以及标底上下限的约束和限制，自主报价，实现了真正意义上的平等竞争。受到工程业主和施工企业的欢迎。不仅取得了良好的社会效益和经济效益，也使得参与工程量清单计价招投标活动的各方受到了很好的锻炼。

实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织(WTO),与国际惯例接轨的需要，工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势

三、 工程量清单计价模式下招投标的优点

1、工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。

根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；③包括完成每项工程内容所需的全部费用；④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；⑤考虑风险因素而增加的费用。为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。

2、工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《连云港市建设工程施工"无标底"招标投标的暂行规定》明确规定："实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。"连云港招标办（2004）字第08号"关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）"中也规定："投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。1、擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；2、有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；3、未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。"根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。

招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定"合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：1、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。2、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。"

四、 工程量清单计价模式下招投标工作中应注意的问题

1、工程个别成本和实际造价不能低于成本价。投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。