关于工程量清单招投标

[摘要]：文章论述工程量清单模式下施工企业所面临的主要风险及应采取的防范措施，并对施工企业如何使用工程量清单和尽快提高企业自身素质，适应这一新的招投标模式提出了建议。

[关键词]：清单；风险；措施;

中图分类号：TU7 文献标识码：C文章编号：1006-0510(2008)09053-02

一、工程量清单计价模式下施工企业的风险

风险是在一定条件下、一定时期内可能产生结果的变动。预期结果与实际结果的变动，意味着预期与实际的偏离，偏离的程度反映了风险的大小。推行工程量清单计 价增加了招投标双方的风险。加之现阶段我国建筑市场体制的不完善，对于在建筑市场中处于劣势地位的施工企业来说，面临着不同层次、不同形式的风险。主要可 以归纳为以下几种：

（一）投标风险

目前，我国的招投标实行工程量清单计价，这是一种真正的市场经济报价行为，企业根据自身情况自主报价。然而，由于建筑市场僧多粥少，竞争激烈，加上业主让 利要求，如果报价过高，往往不能中标，浪费人力、财力、物力；如果报价过低，与经评审的最低价中标力法不符，即使中标，往往也会给后期经营带来很大困难， 甚至亏本。带来投标风险影响因素主要有招标文件、工程量清单、投标技巧与投标策略。

作为招投标活动中最重要文件之一的招标文件，旨在向投标人提供编写投标文件所需的资料，规定投标将依据的规则、程序以及中标后签合同的主要条款、双方的权 利和义务。然而，由于目前招标人在建筑市场中处于优势地位，因而在编制招标文件时，招标条款很苛刻，如招标人为规避风险，追求利益最大化，规定一些不合理 的风险转移条款等，增加了施工企业的风险，但为了承揽工程施工企业也只好忍让。

实施工程量清单计价后，规定业主或委托咨询机构提供工程量清单。一方面，我国中介机构专业化程度不很高，再加上编制人员的技术水平、责任性等问题；另一方 面，编制清单的时间一般较紧促。因此，工程量清单编制中错误和缺陷时常存在，造成清单中的工程量不一定是实际工程量或报价工程量。由于工程量清单中的工程 量的调整，可能引起措施项目清单及其原有综合单价的变化，从而可能会给施工企业带来风险。

一个项目投标报价技巧与策略运用是否成功，与该项目是否能够中标以及中标后能否获得良好的经济效益密切相关。因此，具备前瞻性和技巧性的报价策略对施工企业有重大的意义。常用的投标策略主要有以下几种：零利润型策略；保本低利型策略；赢利型策略；低报价、高索赔型策略等。施工企业能否根据自身经济水平、管 理水平、企业财务状况及经营目标选择恰当的报价技巧与策略，关系着施工企业的经营发展，甚至关系到企业的生存。

（二）管理风险

施工企业自身的素质与管理水平达到实施清单的要求，是工程量清单模式下施工企业的又一个风险。工程量清单招投标之所以能作为一种国际招标方式，是因为它的 合理性和先进性。因此，要求从事建设活动的施工企业具有先进的工程管理模式和高素质复合型的管理人员。然而，我国的绝大多数施工企业是传统的自成体系的封 闭管理模式，而且施工管理人员数量多，素质偏低，与现代化的工程项目管理要求差距较大。

企业定额是实施工程量清单的前提，它体现了企业的技术水平和管理水平。目前，大多数施工企业没有自己的企业定额，施工企业的投标本身就带有盲目性，它们很 难准确地预测施工工程项目所需的人、材、机械实物量究竟是多少，不清楚投标价与工程的实际价到底有多大差异；通过加强施工组织、技术管理，究竟能节约多少 成本没有经验总结等。这些企业自身的不足因素都将成为实施工程量清单下影响企业生存、发展的风险因素。

（三）合同风险

工程量清单中有确定数量、暂定数量、参考数量等多种形式的工程量，不同的工程量清单适用不同的合同形式，而采用不同的合同形式、不同形式的工程量清单，施工企业和业主所承担的责任不一样，获得的利益不一样，承担的见险也不一样。

如图1所示，业主和施工企业的风险呈互为消长的趋势：业主风险增加时，施工企业的风险相对减小；当业主风险减小时，施工企业的风险就相对增大。例如，采用 成本＋百分比酬金形式，业主的风险最大，施工企业的风险则最小；而采用通过图纸和技术规范确定的总价合同，施工企业的风险最大，业主的风险则最小。在工程 量清单计价模式下，根据详细工程量清单确定的综合单价，组成投标报价的合同形式，满足了市场竞争价格机制，但施工企业承担的风险增大。当合同中工程款支付 条款不明确及工程款支付违约索赔条款不完整、不严密、不公平时，将给施工企业带来更大风险。

二、风险防范措施

针对上述施工企业中存在的风险，可采用以下措施加以规避和防范：

（一）充分重视对招标文件和工程量清单的研究及对投标报价策略的研究

对施工企业来说，投标报价前要仔细研究招标文件，尤其是有关施工合同主要条款部分。例如，招标文件中提及当招标人提供现场资料（总平面图、地质报告、气 象、周边市政情况等），注明要求投标人自行理解相关内容并加以考虑，并在施工方案与报价中加以体现时，施工企业就要详细辨识 与分析潜在风险，采取相应措施，并尽可能利用各种条件获得较多的经济补偿。

施工企业应根据施工现场情况和施工经验进行报价工程量的核算，要注意工程量清单中隐含的工程内容，在报价时一定要考虑到，同时还要充分利用工程量清单中的 错误和缺陷，有效地转移因不公平装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，施工企业如采用了先进技术工艺时，施工企业就有必要在评标时要求一 个解释澄清的机会，解释自己投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性，从而避免因采用先进技术工艺、节约了项目投资而与其他各家投标报价相 差过大而废标或失标。

投标时，针对不同的工程项目和竞争对手，企业要根据经济状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。例如，当施工企业以克服生存危机为目标或是为了开辟市场、打开局面、建立信用而争取中标时，可以采取零利润型策略；当施工企业已经在市场上打开局面，施工能力饱和、信誉度高、技术优势明显，竞争对手少或者工程项目较为复杂，施工条件差、难度大，工期、质量要求苛刻时，就可以采取赢利型策略；对于投标项目风险较小、施工工艺较为简单、工程量大、社会效益好的项目，企业应以拓广市场为重，可采取保本低利型策略。

在竞争日益激烈的建筑市场，施工企业如何防范风险、选择合适的投标策略及报价方法，实现科学报价和理性报价，既能提高中标机率，又能在中标后获得更多利润，是施工企业目前面临的一个重要挑战，也决定了企业能否在激烈的市场竞争中求得生存和发展。