“整村推进”谱写扶贫新篇章

2002年以来，建始县按照“一次规划，两年实施，集中帮扶，整体脱贫”的扶贫工作新要求，对全县列入扶贫开发的重点贫困村，实行分批安排、“整村推进”。全县已启动58个村，其中，2002年10个，2003年11个，2004年19个，2005年18个。根据省长罗清泉同志的指示，我们从2002年和2003年启动、已完成集中帮扶计划的21个贫困村为重点，进行了实地调查。调查组到了15个村(其中2002年启动的8个，2003年3个，2004年4个，，60多个农户，考察了一批水电路等基础设施和种养基地、龙头企业，与县乡村及帮扶部门的负责同志数十人进行了座谈。完成“整村推进”的村，基础设施得到较大改善，主导产业基本形成，农民收入迅速提高，科技应用水平、环境卫生条件、人的思想观念发生了较大改变。实践证明，整村推进作为新时期扶贫开发工作思路的新拓展、工作方法的新探索，是成功的、有效的。

一、主要成效

建始县“整村推进”工作2001年底部署，2002年启动，当时叫以“五改三建”(改厕、改厨、改栏、改水、改路，建家、建池、建园，为主要内容的参与式扶贫示范村建设，2003年纳入全省“整村推进”计划。几年来，县委、县政府坚持以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，认真组织“整村推进”，谱写了新阶段扶贫开发工作的新篇章，真正收到了实施一批、见效一片、受益一方的效果。

一是基础设施明显改善。“整村推进”前，21个村的“五难”(行路难、饮水难、就医难、入学难、看电视难，问题十分突出。有6个村不通公路，占30．7％；7000多人饮水困难，占总人口的24．1％；15个村无卫生室，占71．4％；广播电视入户率仅为39％。到2004年底，21个村村组公路总里程达到370公里，比2001年新增159公里，其中油路12．8公里；水池水窖1405口，新增1230口，基本解决了饮水难问题，自来水入户率达到76％；21个村有20个新建了卫生室，配备了乡村医生；新建改建中小学校舍15所，适龄儿童入学率达到100％；广播电视实现了村村通，入户率达到91％。尤其是交通条件改善之后，过去运不出来只能自食的生猪、红薯、洋芋、林果等，直通市场，扩大了增收门路。有的还利用良好的资源环境，搞起了休闲观光、生态旅游。三里乡石牌湖村兴办“农家乐”20户，一户“农家乐”要食用20多户的肉类、禽蛋、蔬菜等农产品，带动这些农户增收致富。业州镇野韭池村去年新增5户“农家乐”仅四个月时间，营业收入15万多元，户平近4万元。

二是村容村貌大为改观。过去进村，“路难行，味难闻”。“整村推进”中以建沼气池为重点，狠抓生态家园建设，21个村新建沼气池4151口，建沼气池的农户占到53．7％，有11个村除“台帐户”(纯靠民政救济，外，基本普及沼气。这些村大力推行“猪－沼－特产作物”、“猪－沼－庭院经济”、“猪－沼－粮食作物”等生态循环模式，普遍进行房屋改造和环境整治，彻底改变了过去“人畜混住、臭气天”的居住状况。走进村庄，墙壁白，院落干净，道路通畅，环境优美，不少居住点实现了生活能源清洁化、生活方式城镇化、居住环境优美化，处处充满生机活力，呈现出现代农村新气息。

三是主导产业基本形成。扶贫开发，基础设施是关键，产业开发是核心。经过重新规划、几年建设，21个村都有了2－3个主导产业。其中，生猪、烟叶、茶叶、魔芋、林果、药材等六项发展最快，初具支柱产业规模。2004年，21个村出栏生猪3．8万头，比2001年净增1．3万头，增长52％，户平出栏由3．3头增加到4．9头；种植烟叶6002亩，比2001年增长21．7％；茶叶2437亩，增长14．9％；魔芋4195亩，增长161．2％；林果3．2万亩，增长62．4％；药材1．2万亩，增长190．3％；外出打工人数由2691人增加到4210人，增长56．4％，打工收入由1015．5万元增加到2245万元，增长121．1％，打工人数占总劳力的比重达到29．3％。

四是农民人均纯收入大幅度上升。2001年，21个村农民人均纯收入769．9元，2004年达到2070．5元，三年时间增长168．9％。其中石牌湖、野韭池、红沙溪等村农民人均纯收入达到2500元以上。同时，有村级集体经济纯收入的村由6个增加到13个，纯收入总额由5．72万元增加到25．05万元，增长337．9％。

五是干部群众的精神面貌和思想观念发生了积极变化。实施整村推进，生产生活条件改善，经营领域扩宽，人流物流信息流增加，山区封闭落后的情况加快转变，群众的商品意识、市场意识、科技意识日益增强，生产生活方式开始改变，脱贫致富的路子越走越宽。同时，“整村推进”为民办好事、办实事，鼓舞了农民，激发了大家在国家扶持下，自力更生、艰苦奋斗，改变贫困面貌的积极性、创造性；组织机关干部对口帮扶，增进了同人民群众的感情，教育了干部，整村推进的村都成了部门开展先进性教育的教育点。业州镇鸡公岭村7个组，136户，499人，离县城只有10公里，被悬崖和大河阻隔，“看得见，下不来”，产品变不了商品，2003年底人均纯收入仅800元。2004年列入整村推进计划，首先修路，按设计一座闸木水桥要花180万元，没有那么多钱，就改修漫水坝。去年5月21日开工，到今年3月底已在百丈绝壁上凿通4公里公路。全村218个劳力，外出打工105人，在家的113人除农活外，常年在工地的60多人，最多的出工190天。已修通的这段路测算造价70多万元，他们只用了国家拨补的14万元“三材”费。6个县直帮扶部门的干部到工地看了深受感动，捐款6万元给工地买米买盐。

二、主要做法

(一)立足实际，科学规划。按照规划先行、群众参与和规划到村到组到户到项目的要求，对实施整村推进的村制定详细具体的规划。一是组织专班对重点贫困村进行全面调查，摸清基本情况，提出实施整村推进规划草案。二是以村为单位召开村民代表会议、贫困户会议和全体村民大会，对规划草案进行讨论，项目确定、建设工期、资金投入、农民投劳等均由群众投票决定或认可后实施。三是以乡镇为单位对规划进行审查，加强与县乡规划协调配套，与区域产业规划配套，并按轻重缓急确定具体的实施方案。四是由县直有关部门组织专家和技术人员实地考察，对初步确定的发展规划进行可行性论证。五是由县扶贫办集中审查汇总，并报县扶贫开发领导小组审批。整个规划自始至终联系村组实际，注重群众的积极参与，加强科学论证和层层审查把关工作，大大提高了规划的科学性、准确性和可行性。

(二)明确思路，突出重点。在扶贫对象上，县委、县政府把全县贫困人口集中(村贫困人口占总人口30％以上，、不通公路和人均纯收入不足800元的村列为重点贫困村，同时从这些村中选出最贫困的户，优先予以重点扶持，分期分批推进重点村的整体脱贫，切实做到“扶重点、重点扶”。在扶贫措施上，县委、县政府提出要突出解决基础设施、基础产业和基本素质“三基”问题，做到把实施整村推进与改善群众的基本生产生活条件结合起来，为贫困村实现整体脱贫打造平台，鸦把实施整村推进与培植支柱产业、推进农业产业化经营结合起来，为贫困户建立稳定收入来源，鸦把实施整村推进与培养科技“明白人”、提高贫困人口的科技文化素质结合起来，为贫困户从根本上脱贫提供“智力”支持。

(三)整合资金，集中投入。为了切实保证整村推进工作的资金需求，县委、县政府把多项资金捆绑起来，集中投向重点贫困村。其中，扶贫开发资金、以工代赈资金和民族发展资金各集中80％以上，水利、交通、能源、农业、科技等方面的资金以项目为载体优先安排。具体办法是，县扶贫领导小组根据村级扶贫规划项目的需要，对相关资金进行统筹安排，再由各扶贫项目主管部门分别审批下达资金计划。截止2004年底，投入到21个村的各项资金4234．5万元，村平201．6万元。其中，财政扶贫资金722．9万元，以工代赈资金589．7万元，民族发展资金60．5万元，县乡（镇）有关部门安排和帮扶资金338．6万元，其它方面帮扶资金296万元，各项无偿资金共计2007．7万元，村平95．6万元；信贷扶贫资金250．9万元；农民自筹资金和投工投劳的折合资金共1975．9万元。

(四)领导重视，部门联动。县委、县政府把整村推进工作作为落实“三个代表”重要思想的具体体现，作为贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重要举措，作为执政为民的“民心工程”和为老区贫困地区人民办好事、办实事的“德政工程”，狠抓不放。县“四大家”28名实职领导个个出阵，人人挂帅，每个领导联系帮扶一个村。县直部门相对集中，由原来一个部门帮扶一个贫困村，改为几个部门集中帮扶一个整村推进的村，集中力量攻坚破难。交通、能源、水利、农业、科技、教育等部门都根据项目建设需要，选派技术人员进驻贫困村，对项目实施进行具体指导，并实行技术承包责任制，对“五改三建”提供科技服务。乡镇党委、政府把整村推进作为“书记工程”和“乡镇长工程”亲自抓、亲自管，相关部门一齐上，抽派干部驻村常抓。同时，狠抓村级基层组织建设，把建立一支“不走的农村工作队”作为整村推进一项重要目标，做到同部署、同考核、同检查、同验收。

三、基本经验

为避免在整村推进工作完成、集中帮扶阶段结束后，出现基础设施前建后损、结构调整前栽后挖、文明创建、科技培训、综合治理等好的做法难于坚持的情况，建始县未雨绸缪，积极探索，摸索了一些有利于巩固“整村推进”成果、发挥长期效应的工作路子。

(一)坚持长效利用，不断创新基础设施建管机制。在村组公路管理方面，有的村采取集中维护与日常维护相结合，对公路实行“分段包养”责任制，除村委会每年组织劳力集中时间维护两至三次外，日常养护由路段责任人负责。茅田乡板场槽村经过村民代表讨论表决，对新建的25公里村组公路分段到五个组，再由各组召开群众会，分段包到112个农户。在自来水设施维护方面，长梁乡将包括“整村推进”村在内的上万人受益的自来水设施建管经营，承包给县水利局供水公司实行商品化管理，每吨水收费1．34元，设施建管维护有了经营主体。在沼气池建设方面，建立了农村能源技术推广服务站，全县计划培训500名沼气池生产工，已培训328名，并报农业部颁发了上岗合格证，负责对全县沼气池建设进行管理和指导，确保了沼气池质量，加强了维修养护，做到了安全使用。

(二)坚持整体谋划，不断创新产业化经营机制。为了巩固“整村推进”产业结构调整成果，在确定主导产业时，注意与全县产业规划和区域布局配套，并在项目审定时进行把关，以便形成整体规模。在培育支柱产业时，积极支持龙头企业发展，争取每个大的产业有一至几个加工销售龙头，以利于延伸产业链，开拓产品市场。在指导调整中，注意发挥种养大户的示范作用和专业协会的指导作用。到2004年底，全县创办农民技术协会76个，10多万农民入会。协会除为农民提供种子、种苗、化肥、农药、栽培、嫁接等服务外，还组织农民以土地或产品入股，年底按股分成。花坪乡东湖魔芋专业合作社，已有入社农户300多户，社员身份股和投资股12万元，有加工场地3000多平方米，仓储场地2000平方米，社员自有魔芋基地4000多亩。2004年合作社以比市场价高20％的价格同农户签订了魔芋最低收购价合同，入社农户仅此一项增收28万元，户平增收930元。玉泉公司在龙坪乡玉兰坪村发动农民种植药材4860亩，药材产值达486万元，该村农民人平纯收入由2001年的860元提高到2004年的2000元，农民新增收入中，药材收入占20％。

(三)坚持智力扶贫，不断创新科技服务机制。为了提高农民科技文化素质，各村以成人技术学校为阵地，采取请专家讲、放电教专题片等方式，广泛开展科技培训，普及科学知识，做到为每个农户培养一名科技“明白人”。以提高适用技术为重点，开展帮带活动和技术承包。石牌湖村中猪（35至45公斤的商品猪）养殖基地，坚持对联合养殖户进行技术指导，使70多个农户掌握了饲料配方技术，改善了生猪饲养方式。农民周全贤说，“把猪当人待，每天长八两”。高坪镇木耳山村是白肋烟、药材、魔芋生产大村，为了提高生产技术，与烟草公司、药材公司等建立技术协作关系，公司采取集中授课和巡回指导等方式，解决技术问题。

(四)坚持公开透明，不断创新项目资金监管机制。为充分发挥资金使用效益，同时向群众交一个明白帐，在项目的选择上，坚持做到“四优先”，即能够带动全村农户增加收入的支柱产业项目优先，扶持贫困农户的项目优先，经济效益好的项目优先，制约经济发展的基础设施项目优先。在资金项目的管理上，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”，将项目管理工作贯穿于项目的申报、立项、考察、论证、实施、验收的全过程。对资金管理严格实行公示制、报帐制、审计制，全面推行“县建档、乡有簿、村造册、户立卡”的管理模式，建立扶贫项目资金档案和项目实施台帐，进行统一安排、统一监管、统一考核，保证了资金的安全运行和项目顺利实施。

(五)坚持以支部为重点，不断创新基层组织建设机制。集中帮扶阶段创造的一些好的开发、管理办法能否坚持，关键在班子。为了帮助贫困村加强支部建设，由县委组织部牵头，组织县直机关50个总支（或支部）对50个重点贫困村支部实行一对一帮扶。官店镇14个村支部书记，全部在镇优秀公务员中选派。茅田乡坚持由乡直机关2名总支书记带领6名公务员包管12个村，全乡40名公务员中，驻村干部有24人。同时，不断健全村委会、共青团、民兵连、妇代会、治保会等基层组织，并充分发挥各组织的作用，促进整村推进工作。龙坪乡玉兰村开展“十户六联”活动，由一名党员或一名有威望、致富能力强的村民代表，联系10个农户，开展联学、联建、联防、联治、联帮、联教活动，有效地推进了农村两个文明建设。

(作者单位：湖北省人民政府研究室)