浅谈我国测绘地理信息法律法规体系

摘要：本文介绍了我国测绘地理信息法律法规体系的现状，重点分析研究了地方立法与中央立法的统一、测绘地理信息新领域的立法、测绘地理信息保密工作的立法、测绘地理信息市场秩序的立法4个方面问题与解决方法。

关键字：测绘；地理信息；法律法规体系

中图分类号： P2文献标识码： A

引言

我国测绘地理信息法律法规体系已基本形成，为测绘地理信息管理提供了重要依据，为从事测绘地理信息活动提供了基本准则，为国家经济建设和社会发展提供了服务。随着测绘地理信息事业的发展、体制改革的深化、产业结构的转型、服务领域与方式的变化，我们应当进一步探索测绘地理信息法律法规体系存在的问题和解决方法，以促进测绘地理信息法制建设，提高测绘地理信息的保障能力。

一、测绘地理信息法律法规体系现状

我国测绘地理信息法律法规体系是由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、重要规范性文件等共同组成。截止目前，我国已有1部法律，4部行政法规，6部部门规章，30余部地方行政法规和近百部地方政府规章，以及各级测绘行政主管部门及相关部门颁布的重要规范性文件。从事测绘地理信息相关活动时，还会涉及其他相关法律法规，例如《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国招标投标法》、《互联网信息服务管理办法》等。它们对测绘地理信息工作的指导、监督、管理发挥了重要作用。

二、存在问题与解决方法

现阶段开展测绘地理信息工作，不可避免地会发现法律法规体系存在问题，有待进一步完善。文中将重点分析研究以下4个方面的问题与解决方法。

一）地方立法与中央立法的统一问题

我国立法具有“两级多层”的特点，即由法律、行政法规、部门规章组成的中央立法和由地方法规、自治法规、地方规章组成的地方立法，共同形成了我国的法律法规体系。目前，地方立法与中央立法会存在衔接不充分、重复立法、操作性差、执行困难等问题。例如：地方法规规章和行政规范性文件可能照搬照抄上位法规规章和行政规范性文件，没有充分考虑地方特色制定切实可行的规定，导致重复立法、浪费资源、工作受阻，影响法律法规体系的统一。

解决方法：（1）重视中央立法和地方立法的权限划分，依据行政许可法、行政处罚法，在中央立法与地方立法之间找到一个平衡点。（2）利用国务院和地方政府近年来开展专项法规规章和规范性文件清理工作的机会，全面梳理和审核测绘地理信息法规规章和行政规范性文件，对中央和地方设定不一致的制度和程序进行仔细研究、分类处理，做好保留、修改或废止工作。（3）地方立法应结合本地实际，细化上位法规规章和行政规范性文件中需要进一步详细规定的事项，增加立法的可操作性。

二）测绘地理信息新领域的立法问题

随着测绘地理信息事业快速发展，服务面不断拓宽，测绘地理信息立法工作应在互联网地图、地理信息系统建设等方面加大力度。虽然传统测绘的法规规章和行政规范性文件等较为全面，但是较难满足测绘新领域的应用。测绘地理信息新领域的立法工作显得略有欠缺，甚至存在立法空白。例如：地理信息系统建设中的互联网地图，其承载的地理信息可能涉及国家安全、知识产权等问题，非法使用、传输互联网地图会给国家和企业带来损害，互联网地图的审批、监管等工作需要通过立法手段来实现。

解决方法：（1）丰富测绘地理信息法规体系，即在传统测绘法规体系的基础上，积极探索测绘地理信息新领域的管理模式，并将成功的管理经验上升为法规制度，联合多部门出台一些规定、办法等文件。（2）在测绘系统专家库中储备一批擅长技术和法律的复合型专家，认真调研地理国情监测、互联网地理信息服务、地理信息资源开发利用等新领域的工作，解决新领域立法中制度设定、程序设置、可操作性等问题。（3）不断完善测绘地理信息资质管理制度、测绘地理信息执业资格制度，保障测绘地理信息资质资格、质量标准、信息安全、基础设施管理等制度建设的开展。

三）测绘地理信息保密工作的立法问题

测绘地理信息成果属于国家秘密的，无论是传统测绘成果还是新兴地理信息成果均应做好保密工作。《保守国家秘密法》、《保密法实施办法》、《测绘成果管理条例》中规定的测绘地理信息保密内容过于宽泛，而《测绘管理工作国家秘密范围的规定》等行政规范性文件中详细规定了保密内容，但其位阶较低，影响力较小。目前，我国还没有一部较高位阶且内容详细的法规规章，专门针对测绘地理信息数据和信息的密级标准、变更情况、解密情况、泄密处罚等进行规定，来管理与保障测绘从业人员和非从业人员使用测绘成果。

解决方法：（1）建议以部门规章或者政府令的形式制定测绘地理信息保密办法，详细规定地理信息资源的保密级别、密级标准、密级的变更情况及解密情况、保密事项、泄密行为及惩罚措施。（2）进一步规范测绘成果提供使用的行政审批程序，各级测绘行政主管部门做好测绘成果提供使用的审批和监管工作，落实审批各个环节的责任人，最大限度地减少审批的随意性，预防泄密事件。（3）加强测绘地理信息保密的宣传工作，提高测绘成果使用人保密意识，并为保密工作献计献策。

四）测绘地理信息市场秩序的立法问题

测绘地理信息产业具有产业链长、关联度大的特点，涉及到国民经济建设诸多领域，监管难度大。一些地方市场存在监管体制不顺、力量薄弱、手段缺乏的问题，违法违规行为时有发生。《测绘法》、《反不正当竞争法》对测绘地理信息市场的管理制度规定的不够完善，实践中较难建立起统一的测绘市场管理制度。例如：某些测绘单位为追求利益最大化，通过主动压价来取得项目，再以损失质量去完成项目。这不仅影响了项目质量，也损坏了单位信誉，更破坏了市场秩序，表明了测绘行政主管部门缺乏有效的监管。

解决方法：（1）地方政府应认真研究国家测绘行政主管部门出台的《关于加强地理信息市场监管工作的意见》、《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》等行政规范性文件，结合自身特点相应出台行之有效的测绘市场管理规定，探索建立信息资源共享、信用信息公开、项目招标投标与工程监理等方面的法规制度。（2）测绘地理信息从业单位应当提高认识，开展以市场为导向、以诚信为准则的教育培训，遏制和纠正违法行为、维护市场稳定秩序、参与市场健康发展。（3）加强测绘地理信息普法工作，营造法制化建设的社会氛围。各级测绘行政主管部门应综合应用报刊、电视、广播、网络等媒体，提升法制宣传效果，为创造良好市场秩序的提供舆论环境。

三、结语

通过测绘地理信息管理单位、测绘地理信息从业单位、测绘相关人员的共同努力，测绘地理信息法律法规体系定会不断完善，测绘地理信息行为定会不断规范，测绘地理信息事业定会健康发展。

参考文献

[1]《中华人民共和国测绘法》

[2]《关于加强测绘地理信息法治建设的若干意见》（国测法发[2011]2号）

[3]《关于加强地理信息市场监管工作的意见》（国测管发[2010]15号）

[4]国家测绘局国土测绘司，我国测绘工作取得光辉成就[J]，中国科技成果，2008.

[5]张彦，论我国中央与地方立法权限的划分标准[M]，南京，2006.

[6]苏侃，关于完善测绘地理信息法制建设的思考[J]，地理空间信息，2012.

作者简介：徐运，男，1987年3月，汉，江苏泗洪，硕士，天津市测绘院，助理工程师。