市人才队伍建设的思考与建议

小康大业，人才为本。人才资源是第一资源，全面建设小康社会实现永城崛起，必须提供强有力的人才保证。为进一步增强人才工作的责任感和紧迫感，切实把人才工作摆上重要位置，把“人才强市”战略切实抓紧抓好，最近，我们组成调研组对全市人才队伍建设进行了专题调研，具体调研情况如下：

一、人才队伍基本概况

据统计，截止20*年底，全市各类人才资源总量为22331人，人才密度为1.6%。按人员类型划分，国家公务员3112人，占13.9%；专业技术人员18360人，占82.2%；企业经营管理人员557人，占2.5%；城乡技能人才302人，占1.4%。按学历层次划分，本科以上学历1380人，占6.2%；大专学历7188人，占32.2%；中专学历1*46人，占46.3%；高中以下学历3417人，占15.3%。按专业技术职称划分，高级职称609人，占技术人才的3.3%；中级职称5688人，占技术人才的31%；初级职称12063人，占技术人才的65.7%。

二、人才队伍建设存在的突出问题

（一）人才资源总量不足。据统计，截止20*年底，全市每万人中拥有的人才数和专业技术人才数分别为165人和136人，比全省平均水平分别少195人和4人，比全国平均水平分别少335人和84人，这种状况令人担忧。人才资源总量的严重不足，严重制约着我市经济社会的发展。

（二）高层次人才匮乏。在全市人才总量中，具在大学本科以上学历的人员1380人，仅占人才总数的6.2%，在专业技术人才队伍中，高级职称609人，仅占技术人才的3.3%，这种比例既低于全省平均水平，更低于沿海发达地区水平，且高层次人才存在老化现象。

（三）人才结构不合理。一是表现在人才行业分布不均衡。在全市各类人才中，分布在教育、卫生的专业技术人才15180人，占人才总量的68%，分布在农业的专业技术人才只有657人，占人才总量的2.9%，作为我们这样一个农业大市，每万人中拥有农业技术人才仅4人。二是表现在专业比例失衡，经济发展急需的工科和各类管理人才尤其缺乏。1*9—20*年，全市接收的59名本科毕业生中，师范、农林水医专业的约占85%，工科人员仅占15%。我市工业发展所急需的电力、电讯工程、化工、建筑、经济管理等专业人才远远不能满足实际需要。市内大型骨干企业如神火集团、永煤集团等单位，每年都要花费大量人力财力到外地去招聘人才。

（四）人才外流现象严重。我市人口逾135万，也是生源大市，基础教育投入巨大，市、乡各级财政及农民集资办学的投入，每年都在增加。由于民办学校积极参与加之各级政府对教育事业的重视，我市基础教育水平得到了提高。在1*9年—20*年的五年间，全市共输送本科生3055人，但同期相比仅接收本科毕业生59人，占同期输送数的1.93%。据统计，这五年间伴随本科生考取数逐年递增（五年分别为377人、420人、621人、738人、8*人）的同时本科生接收率呈递减的趋势（五年分别为2.92%、2.14%、1.13%、1.36%、2.45%），20*年毕业生略增主要是一高和三高招聘了一部分应届本科生任教，我市投巨资培养的人才，源源不断地涌向了发达地区。

（五）人才引进政策不够优惠。近年来，为了吸引人才，我市也出台了一些优惠政策，但效果不佳，吸引来的人才较少，层次较低，并且有人才继续外流现象，其原因就是优惠政策不够优惠。一是观念陈旧，没有树立现代人才观念，甚至有“永城是欠发达地区，引来高层次人才也无用武之地”的错误认识。二是政策优惠性不强，有些政策只停留在“小打小闹”状态，让人看了难免有“小家子气”之嫌，缺乏“大思路”、“大手笔”、“大措施”、“大事业”的政策，让高层次人才看了难以“心动”。三是缺乏针对性和可操作性，政策过于笼统，难以真正兑现。

（六）发挥人才作用的环境不优。一是政策不能及时兑现。由于种种原因，有些单位人才引进后，其奖金、住房、配偶安置、子女入学等方面的待遇不能及时兑现，造成待遇不高甚至生活困难，难以做到“待遇留人”。二是工作条件相对差。有些单位缺乏必要的科研资金，甚至缺少起码的办公条件，造成人才的才华不能施展，难以做到“事业留人”。三是用人机制遵循守旧。有的单位除了不兑现生活待遇和工作待遇外，“只让牛儿拉磨，不让牛儿吃草”，对人才的政治待遇漠不关心，甚至高才低用，压制人才。四是专业不对口，用非所长。

（七）人才配置严重失调。仅从各类人才学历结构看，呈现“高者低”、“低者高”的怪现象。即，本科以上高层次人员比例偏低，而专科以下低层次的人员比例偏高。这种人才配置严重失调的现象，原因虽然是多方面的，但主要原因是人才调控手段弱化。