林业局集体林权制度改革工作方案

一、总体思路

1、认真贯彻落实国家、省和市有关林改工作的会议精神，以科学发展观和中央《意见》为指导，紧紧围绕“生态受保护、农民得实惠”这一核心，全力抓好主体改革完善提高和配套改革探索推进两大环节，突出做好八项重点工作，加快建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障落实、流转规范顺畅、监管服务有效的现代集体林业产权制度，为实现全市林业又好又快发展创造良好的体制机制和政策环境。

二、目标任务

2、巩固完善主体改革成果，进一步深化明晰产权，加快林权登记发证工作，确保林权登记发证率达到98%以上。加快推进配套改革，重点抓好林木采伐制度改革试点和森林资源流转平台及相关制度建设，力争取得实质性突破。

三、重点工作

3、继续做好明晰产权工作。主体改革中以“村内均股”形式明晰产权的，应依法采取家庭承包方式落实到户。确实不宜采取家庭承包方式的，要将产权落实到自然村或村民小组，或采取承包、租赁、拍卖等形式依法落实到农户或其他经营主体，并通过法律形式予以确认。

4、加快登记发证进度。已经完成明晰产权的林地、林木，严格按照国家规定的程序和时限进行林权登记，核发全国统一式样的林权证，让农民群众早日吃上“定心丸”。

5、规范林改档案管理。加强改革中形成的具有保存和利用价值的文件、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录的收集和整理，做好林改档案的完善、提高、升级工作，逐步推进纸质档案和电子档案“双建”工作。

6、完善林木采伐管理制度。全力做好我市森林采伐管理改革试点工作，逐步建立起以森林分类经营为主线，县级森林经营规划为指导，森林经营方案为载体，小班经营为单元，多种经营模式为支撑的森林可持续经营新体系。

7、规范林地、林木流转。建立健全林地林木流转制度，加快森林资源流转平台建设。森林资源丰富、流转需求较大的县（市、区）要建立森林资源流转服务中心。建立森林资源资产评估机构，研究制定森林资源资产评估机构及森林资源资产评估师管理办法，确保森林资源流转规范、有序地开展。

8、完善林业投融资政策。协调有关部门完善林业贷款财政贴息政策、林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度，加大对林权所有者发展林地经营等林业生产的金融扶持力度。加快建立政策性森林保险制度，发展林业保险业务，提高农户抵御自然灾害的能力。

9、引导扶持农民林业专业合作社建设。开展调查研究，制定农民林业专业合作社的相关政策，引导农民依法成立农民林业专业合作社，解决林改后农民单家独户发展林业在规模、技术资金和市场信息方面的难题。

10、加强基层林业机构对林改的服务。加强基层林业机构建设，深化乡镇林业站改革，充分发挥乡镇林业站在林业发展改革中的基础保障作用。围绕科技服务林改的工作需要，实施林业科技入户工程，加大对农民的林业科技培训力度，让农民能够掌握一种或几种林业实用技术。

四、主要措施

11、加强组织领导。要把深化集体林权制度改革作为破解“三农”问题、加快新农村建设的重要载体来抓，切实把林改工作摆上重要议事日程，党政主要领导亲自安排部署，亲自协调解决改革中的困难和问题。各级林权制度改革领导小组及办公室要充分发挥职能作用，既要当好党委、政府的参谋和助手，又要总结和指导好基层的改革实践，认真做好改革的各项工作。

12、加强协调联动。各级林业、发展改革、财政、国土、交通、水利、农业、新闻宣传、司法、民政、金融、档案等部门，要各司其职，密切配合、通力合作，积极参与改革，主动支持改革，认真研究建立支持集体林业的公共财政制度，支持农民发展林业生产的小额抵押贷款制度，研究制定森林生态效益补偿基金管理办法，林地、林木流转管理办法等集体林权制度改革配套制度，为集体林权制度的深入开展创造宽松的政策环境。

13、加强林改宣传。深入持久地开展林改宣传，大力宣传林改的重大意义和显著成效，营造新一轮林改舆论高潮。筛选、总结各类林改典型并加以推广他们的经验做法，同时，从中精选一部分编写信息上报并进行宣传报道。

14、加强督导检查。建立经常性的督导检查机制，加强对林改工作的督导检查。抓好正反两个方面的典型，用先进典型出经验，以点带面，活跃全局，推动面上工作的开展；用落后典型作反面教材，抓好两头，带动中间。认真做好林改统计调度工作，继续加强信息交流和情况通报，重点加强林权证发放进度、配套改革措施、经费使用等工作的检查和通报。