浅谈投标报价的成本预测

摘要：在整个投标过程中，投标报价是核心，如果成本价核定偏低，投标报价相应会降低，降低了利润空间，造成损失，相反，如果成本价核定偏高，投标报价相应会提高，缺少竞争力，造成流标，因此，施工企业应针对工程实际情况和自身实力，做出正确合理的成本预测，才能在激烈的竞争中立于不败之地。特别铁道部颁布施行了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》以后，对铁路建设项目，投标报价中成本预测更显重要。本文介绍了成本预测的原则，并通过实际投标经验，结合企业内部定额和所投工程项目，详细地阐述了成本预测的依据和方法，特别对在成本预测中影响成本预测的因素做了细致的分析，提出了有效地解决办法。

关键词：成本预测投标报价企业内部定额

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

为规范铁路建设工程招标投标工作，维护招投标方合法权益，保证铁路建设顺利实施，2010年12月1日铁道部颁布施行了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》。新细则对评标基准价重新修订，评标基准价只由各单位有效报价和抽取系数决定，这样更加大了各单位报价的不确定性，因此，施工单位不能盲目地按照招标预算乘以降造系数进行报价，应根据自身的经营管理水平、经济实力、企业定额等，进行成本预测，确定适合自己的投标报价。

一、成本预测的重要性

成本预测是在投标报价时，投标人根据工程的特点、施工条件，以及工期、质量要求，结合企业现有技术装备、人力、物力、资金状况等因素，预先对工程未来成本水平做出的科学估算。成本预测有助于减少决策的盲目性，使经营管理者易于选择最优方案，做出正确决策。但是，如果成本价核定偏低，投标报价相应会降低，降低了利润空间，造成损失，相反，如果成本价核定偏高，投标报价相应会提高，缺少竞争力，造成流标，因此，做好成本预测，具有十分重要的意义。

二、成本预测的原则

2.1 工程实际的原则

成本预测一定要结合工程的实际情况进行，每个工程项目在一定程度上都受客观条件的制约，即便同一类型的工程，由于工程地点、施工条件的不同，工程价值也随之不同。

2.2 成本费用完整的原则

成本预测的内容要全面、系统、完整，保证做到既不重项也不落项。成本费用的完整性决定了成本预测的准确度。

三、成本预测的依据

3.1 响应招标文件的要求

成本预测前，投标人应透彻地分析研究招标文件，明确工程承包范围和内容，弄清项目清单费用组成，并对合同协议特殊条款、通用条款仔细研究落实。

3.2 了解现场施工环境

一般在招标文件发送后，业主会组织投标者进行现场踏勘，由于时间有限，往往比较笼统。成本预测前，投标者应组织投标人员详细踏勘，一方面通过调查现场实际发生工作量，与招标文件、施工图上的工作量类比，对存在差异较大的项目、数量，在答疑时提出，确保成本预测数据准确，另一方面通过现场探勘，了解施工现场环境，调查材料的来源和市场价格，了解其运距、运输方式和运价，调查当地的劳务资源和设备租赁情况，以便全面细致的掌握工地及周围的地理、政治、经济等情况，减小报价有关的各种风险。

3.3 编制经济合理的施工组织设计

施工组织设计是成本预测的重要依据，同一个工程在保证工期、质量和安全的前提下，不同的实施方案，将会形成不同的成本价。施工单位在编制施工组织设计时，应根据招标文件、施工规范和技术要求，正确制定施工方案，采取合理的施工工艺，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料损耗。

四、成本预测的方法

目前工程招标的模式是工程清单计价招标，涉及“量”和“价”两方面的内容，因此，在成本预测时，也因遵循这两方面的内容，一是“量”，即复核工程量清单，二是“价”，即确定各项费用成本。下面以所投工程项目为例，结合企业内部定额，介绍成本预测的方法。

4.1复核工程量清单

目前，一般招标文件都会载明投标人不得依据自己重新计算和复核的结果来直接修改招标人提供的工程量清单，擅自修改将导致投标无效。但是，成本预测前，投标人还应对招标文件中所列的工程量清单进行复核。招标人提供的工程清单是实体工作量清单，不包括施工中的各种损耗及施工方案、施工工艺造成的增量。所以投标人应结合选用的施工方案、施工工艺计算附加工作量，保证成本测算时不丢项，否则容易造成偏离业主或者其他投标人的标价。例如京广铁路保定站改造工程招标文件所列的通信工程量清单中，只有挖沟、敷设光电缆的工作量，没有埋设标桩、过道防护、光电缆接头、光电缆测试的工作量，这就要求投标人在成本预测时，对这部分消耗量有所考虑。

4.2 确定各项费用成本

4.2.1 人工费预测

人工费预测是预测劳务工工资、职工工资和零星辅助工作所消耗的工资。在进行劳务工工资预测时，首先应该将工程量清单的数量按照工程的内容逐项分解，再根据企业定额来预测每项工作的消耗，在此基础上，计算出劳务工的工资；在工程立项后，根据工程规模大小、难易程度以及节点工期安排，动态调配施工人员，计算出工期和各阶段投入职工的数量，从而准确测算职工工资；结合现场实际情况，计算零星辅助工作所消耗的工资。

4.2.2 材料费预测

材料成本占整个项目成本的60%左右，材料价格是否合理直接影响成本预测的准确性。材料单价从材料信息库中选取，信息库中未包含的或者没更新的，进行市场询价确定。在询价时，应向多个材料供应商发出材料询价单，并说明工程性质、材料型号、数量、用途和供货地，以便能准确提供材料的采购价和市场价。收到询价单反馈的信息后，应将从各种渠道所询得的材料报价加以汇总整理、分析比较，选择质优价廉、信誉可靠的材料供应商的报价，并将此报价更新到材料信息库中。但是考虑到材料市场价格波动较大，还应考虑国家政策和外界环境对材料价格影响，预测未来价格变化的趋势，以减少价格波动引起的损失。

4.2.3 机械费预测

机械费要以实际投入的机械设备进行测算，不能按照投标施组中的机械设备来测算。对于外地施工的项目，需要租赁机械设备的，可向专门从事机械租赁的单位询价，并详细了解其计价方法。包括机械每台班租赁费、最低计费起点、机械停滞时租赁费。另外还要询问燃料费及人工费是否在台班租赁费内。

4.2.4 施工措施费预测

施工措施费是为完成工程实体项目而采取措施时所发生的费用，包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、安全文明施工费等。施工措施费可根据工期和施工方案，分别计算拟消耗的人工费、材料费、机械费，也可根据以往类似工程的数据按直接费的相应比例进行计算。

4.2.5 项目管理费预测

项目管理成本预测的重点是项目组织机构的设置。项目组织机构的设置要充分考虑工程规模、工程特点、施工难易程度、工期长短等因素，按照生产实际需要，因事设职，不能求全。机构及人员设置应精干高效、一职多能，从而降低管理人员的费用。项目管理成本预测不能简单的采用管理费系数进行测算，应对应施工组织设计及施工方案，对每个分部分项工程的管理费进行具体分析。例如，小型临时设施费可根据工程规模的大小、工期长短、距离项目部驻地远近参照类似工程测算；项目管理人员工资、办公费、通讯费、差旅费、生活用水电费等以人数为基数乘以上年度平均开支加调整系数确定；养老统筹、工伤、失业保险金、住房公积金补贴等政府和有关部门规定必须缴纳的费用按规定的费率计算。

以上这些费用总和构成了项目的施工成本，决策者在这一价格底数的基础上，结合以往经验与资料分析竞争对手的报价水平，再适当考虑公司各级管理费、期望利润以及该项目可能发生的不可预见的风险费用，从而确定最终的报价。这样的报价具有较强的竞争力，同时也可避免以后经营的风险。

五、影响成本测算的因素

5.1 人员素质

人员素质是影响成本预测最重要的因素，相同的项目不同的人员进行预测就会有不同的结果，这是由参与预测人员的能力和经验决定的。作为参与预测的人员，应能根据所投项目的特点和施工组织设计需要，正确把握影响成本预测的各种因素，使预测出来的成本能完整的反映招标文件设计内容，客观地反映施工组织方案。因此，需要加强开发队伍建设，提高开发人员的综合业务能力，并定期组织培训，提高报价编制质量。成本预测是一项系统而又复杂的工作，不只是靠开发人员就能完成的工作，需要相关职能部门协作，提供详实的基础数据资料和评审意见,才能使最终测算的结果更符合实际。

5.2 资料积累

资料积累可防止凭经验拼凑标准，减少投标的盲目性。开发人员应注重与其它单位学习借鉴，获取资料，促使投标报价工作的全面展开。另外，还应该收集积累已完工程数据，以便对企业定额进行修正，只有经营后数据和成本预测数据进行不断总结、修正、循环，才能使成本预测数据更接近真实，也才能为经营决策，提供准确依据。

六、结束语

综上所述，施工单位应注重加强人员素质的培养和资料的积累，总结经验，逐步完善企业内部定额，不断提高工程成本预测的准确性、合理性。成本预测是投标报价的保证。只有在投标时对成本进行准确地预测，才能规避风险，提高市场竞争力，求得企业生存和长远发展。

主要参考文献：

[1]《建筑工程成本测算方法与实例》，苗曙光，黎海明编著，电力出版社，2007

[2]《建设工程项目成本管理》，刘允延，机械工业出版社，2003