HSE管理体系在监管工作中的应用

【摘 要】 hse管理体系是一种目前在全球范围内，特别是在石油、石化和化工行业中广泛推行的先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法。它成为企业参与国际市场竞争必须具备的条件。本文就结合油田企业施工项目实施HSE管理体系的监管工作，谈谈HSE管理体系在监管工作中的应用。

【关键词】HSE管理体系；监管；健康

文章编号：ISSN1006―656X（2013）09 -0071-02

一、HSE管理体系的基本概念

HSE管理体系是指实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过先时的、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。

HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S （安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素问相互形成的生态关系的组合。

由于健康、安全与环境的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，是现代石油、化工企业发展的必然。在化工项目建设中采用HSE管理体系是趋势。

二、在监管工作实践过程中的应用

HSE管理体系的最大特点就是突出人的安全价值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根据国家法规的要求，监管组织在项目建设中不仅要保证自身的安全，而且对整个项目建设被监管的对象的安全起监督、管理和协调的作用。因此在项目建设HSE管理体系中监管组织的作用可以看作为安全监管责任的延伸。

（一）HSE体系中监管组织机构和标准体

建立监管HSE组织机构，HSE组织以总监管工程师为第一责任人，设专家组（包括土建、安装、电气、射线），由安全监管工程师对HSE事务总体负责（直接责任人）。各项目区域和专业由监管人员组成。监管公司按照合同要求配备现场HSE人员（根据合同一般要求配备二名），接受项目建设方HSE部门和安全质量监督站的指导和监督。HSE监管方针：贯彻“安全第一，预防为主“的方针，确保本建设项目（工程）符合国家和本市劳动安全卫生标准，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。

HSE监管目标：遵循安全管理规定，实现安全监管“零”事故，即人身伤害事故为零、设备安全事故为零、火灾爆炸事故为零；创建安全文明工地。遵守国家法律、法规，实现治安管理“零”事件。监管组制定HSE计划、符合要求的HSE监管实施细则和涉及项目HSE监管的各个方面，根据项目监管的需要及时补充一些HSE实施细则。由这些细则构成了监管HSE行为标准，也成为监管HSE监督管理的方法。

每一个监管人员都必须把这些细则及应急抢险方案作为最基本的要求来执行，并且进行定期考核。直接由总监管工程师领导的HSE组织机构和比较健全的HSE监管实施细则体系，为项目建设期间的HSE监管工作提供了组织保证，确立了行动纲领。

（二）HSE理念和企业文化

所有的监管人员对HSE监管业绩负有责任，每位员工无论身处何地，都有责任把HSE监管的工作做好。“良好的HSE监管业绩是我们企业成功的关键”“一切事故都是可以预防的”，这是HSE监管理念的集中体现。强调企业文化对做好HSE监管工作的重要影响，良好的HSE理念，需要每一个监管员工的理解和认同。主要从三个方面强化HSE意识。一是领导以身作则，接受监督。监管协调会都必须把HSE作为重点的工作进行讨论。把参与HSE列入对监管员工的考核内容。第二个方面是全体监管员工参与和分担HSE活动的各项责任。每月度都制定HSE计划和活动。每天对HSE活动进行记录，每月有小结。第三是广泛的宣传。通过计算机内部网络、宣传图片，横幅标语等多种途径进行广泛的宣传。对各类事故进行通报，而且把所有有借鉴意义的事故教训和政府部门的相关信息通报给大家。

新的HSE理念和良好的企业文化氛围，使参加项目的监管人员普遍知道为什么做、做什么、怎么做。积极、主动地参与到HSE活动中去，为维护良好的HSE管理秩序，取得良好的HSE理念和良好的企业文化氛围，使参加项目的监管人员普遍知道为什么做、做什么、怎么做。积极、主动地参与到HSE活动中去，为维护良好的HSE管理秩序，取得良好的HSE监管业绩，作为共同努力的方向。

（三）HSE培训

主要可归纳为二个方面。一是对所有进入项目的监管人员进行HSE基本要求培训，培训目的是使他们了解工地的HSE通用的、基本的规定。二是监管人员都要求参加HSE监管实施细则编制，没有参加编制的要求学习已经编制好的HSE监管实施细则。培训目的是使全体监管人员对HSE监管要求有一个全面、一致的认识，以确保严格执行。

（四）风险分析在工程实施过程中，HSE监管采用风险分析方法对每一个重要工程和工序进行不安全因素的评价，其目的是通过风险分析找出最大最主要的不安全因素，通过现场调查、资料文件的审阅及其他各种信息收集不安全因素，再通过整理分析排出与当前工程项目有关的不安全因素，从而消除隐患，防止事故的发生，确保工程的安全。这些风险分析都体现在HSE监管实施细则中。

（五）作业过程控制HSE监管实施细则实施必须在有效的监督之下才能得到严格的执行。要求所有的监管人员90%工作时间在现场，只要施工人员在现场施工，监管人员应该在现场巡查。作业过程控制主要包括：审查专业分包和劳务分包单位资质，审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、等特种作业人员资格，检查承包商应雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。督促承包商建立、健全施工现场安全生产保证体系，督促承包商检查各分包企业的安全生产制度。协助承包商从立法和组织上加强安全生产的科学管理，贯彻、执行国家颁布的各项有关劳动安全方面的法规。审核承包商编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。督促承包商做好逐级安全交底工作。监督承包商按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。施工和移动电器使用情况的检查。对施工过程中的高危作业等进行每天规定次数的巡视检查。发现违规和存在安全隐患的，要求承包商整改，并检查整改革结果，签署复查意见；情况严重的，下达工程暂停施工令；承包商拒不整改的向安全监督部门报告。督促承包商安全自查工作；参加安全生产检查。复核承包商施工机械、安全设施的验收手续。对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。了解新技术、新工艺、新结构、新材料、新设备，检查相应的安全技术规程和实施的手段。当设备在制造、安装、调试的过程中，发现隐患，督促承包商解决；对违章指挥、违章作业，立即制止。针对施工中的不安全因素，采取有效的安全技术措施，改善劳动条件，消除不安全因素，预防事故的发生，参与组织安全事故的调查、分析和处理。研究施工过程中有损职工身体健康的各种职业病和职业性中毒的防范措施，变有害作业为安全作业。在安全管理中重点注意“人的不安全行为”和“物的不安全状态”。应以人的行为作为安全管理的重点，同时加强对物质、环境的条件进行安全监督和检查。保证了施工活动有秩序地进行。

三、结论

HSE管理体系的核心与主线（即方针目标、危机辨识、风险评估、消减和控制措施的制定、运行与控制、检查与监督）在工程监管中的贯穿与实施，真正体现了“安全第一，预防为主”的方针在施工管理中的贯彻与落实，真正做到了把事后的处理变为事前管理，超前防范，使作业者在作业开始前就知道每个工序所存在的危险源及发生的可能，从而使期能够做好防范措施的落实；使管理者和现场监护者在事前就明确了工序中的必检点和严控点，及时检查消减措施在现场的落实情况，发现并及时纠正不符合规范的现象和问题。HSE管理体系将是今后工程安全监管的方向和要求。

参考文献：

[1]石油天然气工业健康、安全与环境管理体系.SY/T6276―1997.中国石油天然气集团公司质量安全环保部

[2]HSE管理体系文件编写指导.大港油田集团有限公司HSE评价所

[3]应用“HSE”管理体系搞好化工企业安全生产[J]；化工进展；2002年04期

[4]建立HSE管理体系的分析[J]；辽宁工学院学报（社会科学版）；2002年05期