浅析工程项目直接作业环节的HSE管理

摘要：直接作业环节的HSE管理是工程建设项目控制安全事故的重点和关键的，由于施工过程中直接作业涉及环节多，难度大，对抓好直接作业环节安全监控，是确保工程建设项目安全目标的重要保证。本文就如何抓好直接作业环节HSE管理进行初步的探讨，并在管道储运公司商储库项目二年的运行中起到良好的效果。

关键词：直接作业；HSE管理

Abstract: HSE management job is the safety control of construction project and the key, because the job is involved in many aspects, direct the construction process is difficult to do a good job, job security, is to ensure project safety goals. This paper discussed how to grasp the operation of HSE management, and play a good effect in the pipeline transportation company business reservoir project two years running.

Keywords: direct operation; HSE management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1引言

直接作业环节是指：因动火、破土、受限空间作业、高空作业、起重、临时用电等作业，很容易发生涉及人身安全的伤害事故，因为这些作业都是由人直接实施和参与。由于直接作业是由作业人员直接操作，并直接与施工机械、设备、工器具和材料发生关系。加上直接作业过程中人、物、环境始终都在变化之中，随时可能出现异常，而这些情况的本质安全程度如何是直接影响作业安全与否的关键。统计资料显示，90%以上的事故发生在直接作业环节，对环境的污染和破坏，对人体健康的损害大多数也是在直接作业过程中发生的。加强直接作业环节的HSE管理，促进直接作业环境的安全措施落实，保证直接作业安全进行，是工程建设项目施工过程中重要环节。

2直接作业环节HSE管理难点、重点分析

随着公司近年国家工程建设项目工程不断增多，通过对施工过程中直接作业环节HSE因素的分析，可以看出直接作业环节涉及人员多、施工现场作业点多、危险性大，HSE管理难度和压力较大。主要是安全生产的基础工作不扎实，现场执行力不强，本文从直接作业事故发生的人、物、环境三个重要因素进行分析。

2.1 人员是直接作业工程中确保安全的首要因素

通过对HSE管理状况的调查，人员的因素占有很大比例，主要有以下原因：一是有的项目管理者不熟悉国家、行业相关的法律法规和规定、制度，对HSE管理人员配备标准、培训要求不清楚，在直接作业工程中注重对物的不安全状态对安全的影响，而忽视了对人的不安全行为的研究和管理。二是有的HSE管理人员责任心不强，对安全规章制度和安全检查执行力不够，同时部分管理者和被管理者存在侥幸麻痹思想。三是有的作业人员缺乏个人的安全自我保护意识，盲目自信，迷信自己的技术和经验，没有预感到直接作业时的危险，忽视工作的动态性和不确定性，盲目作业，对于入场时安全培训工程中的再三强调安全事项置之不理，粗干、蛮干，从而导致事故的发生。四是施工现场部分作业人员新参加工作，工作经验少，加上安全意识较差，也容易造成事故。

2.2物的不安全状态是造成直接作业事故发生的直接原因

通过对施工现场直接作业环节的分析，所有物的不安全状态都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。在物的管理方面，主要存在以下的问题：一是有的机械设备作业人员对机械能、电能、热能、化学能、声能、光能等能量发生意外释放没有预防控制办法。二是部分新设备在制造时对能量的意外释放没有屏蔽或约束措施，存在本质不安全现象。三是部分施工现场和设备没有防护措施，人员意外的进入不安全场所导致伤害。四是有的设备和施工现场把关不严，没有严格落实安全技术措施和设备、机械的检验制度。五是现场执行安全技术措施时，违反或没有执行消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告的安全技术措施优选顺序，在操作时不能实现“机宜人、人适机、人机匹配”系统合理匹配原则。

2.3现场安全管理不到位是发生直接作业事故的决定因素

首先是直接作业环节中承包商安全管理制度尚不健全，各级管理人员没有明确安全的职责。其次现场有的HSE管理人员素质达不到要求，提高这部分人员的素质是实现安全的重要保证。三是项目HSE管理模式达不到工作要求。要改变重事故处理轻事故预防模式，必须做到安全管理的重心前移，对待问题、隐患、违章的重视程度和整治力度，要像对待抢险那样刻不容缓、全力以赴。四是引进的科技应用技术在HSE管理方面还比较薄弱。2.4 现场HSE监督检查是制约直接作业环节事故的重要环节

通过对工程建设项目施工现场HSE管理情况分析，项目部和承包商HSE管理人员技术业务素质及管理方式等方面，还存在部分问题。一是部分HSE监督人员监督检查没重点，未按照工作危险性分析（JHA）去抓住现场安全控制的重点，而只是盯住了劳保护具穿戴等相对静态和容易辨识的表观违章行为，不善于通过观察分析和预判，及时发现纠正隐藏在直接作业过程中动态的和隐蔽性较强的潜在不安全行为。二是工作方法欠妥当，说服教育不及时，检查效果差。三是个别HSE监督管理人员工作定位不准、责任心不强、工作不积极，不严格按照标准和制度办事，以至于在有些违章不能及时纠正。2.5 承包商的HSE管理是直接作业管理的薄弱环节

部分承包商（特别是石化系统外的施工承包商）HSE管理水平因HSE管理人员、安全设施、制度都不到位，对直接作业形成了较大隐患。主要问题是项目部HSE部门对承包商不能进行有效监督和管理，致使承包商不能符合HSE管理要求，“谁主管，谁负责”的责任原则不能真正落实。3 直接作业环节HSE管理的对策 直接作业违章行为是引发事故的主要根源，是安全生产的大敌，需要各级安全监督和安全管理人员进一步统一思想、形成合力、齐抓共管。3.1 加强对直接作业环节HSE管理的执行力

提高法制意识和责任意识，推进HSE管理体系的运行。所有直接作业工作程序必须进行工作危险性分析（JHA）和环境因素识别评价，要加强对动火、受限空间作业、吊装、临时用电、动土等施工作业过程的风险控制，严格执行工作许可证（作业票）制度。 3.2 加强直接作业的规范行为

项目部各级管理人员必须履行本职岗位的HSE职责，不断提高敏锐的安全洞察力和安全技术素质，做到不违章指挥、不违章作业，并对发现的“三违”现象进行有效制止。要严格落实管理人员安全生产责任制，选拔优秀的管理人员和一批具有大学以上学历及具备专业知识青年充实到安全管理队伍，为安全生产提供有力的组织保证。同时要建立健全作业班组安全管理制度，使在直接作业人员明白什么样的操作行为是规范的，什么样的操作行为是不规范的。3.3 强化直接作业安全教育培训