河南省实施创新驱动发展的人才战略的政策研究

摘 要：创新驱动发展战略是党的十提出的战略任务，是加快转变经济发展方式的重要举措。研究分析当前河南省在实施创新驱动发战略的人才战略中存在的问题，对比德国、中国浙江、江苏在实施创新驱动发展的人才战略上的先进经验，结合河南省省情实际，提出发展建议：建立和完善创新驱动发展的顶层设计，花重金引进在国际国内具有重大影响力的专家，转变观念重视创新人才培养环节，鼓励企业参与创新人才的培养过程等多项建议。

关键词：创新驱动；人才战略；驱动力

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0175-02

著名管理学家迈克尔・波特最早提出创新驱动，他以钻石理论为研究工具，以竞争优势来考察经济表现，从竞争现象中分析经济的发展过程，提出国家经济发展的四个阶段：生产要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段。创新驱动发展是相对于生产要素驱动发展而言的。在《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发[2012]6号）中，国家从战略高度提出用创新驱动代替生产要素驱动，实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力。为切实落实国家的发展战略，建设创新型省份，各省都在想方设法，实现经济结构转型，在激励竞争的大背景下，河南省如何突出优势，扬长避短，从人才战略角度促进创新驱动发展战略的实施，是本研究的主要研究内容。

一、河南省实施创新驱动发展战略的人才战略的现状分析

通过对当前河南省实施创新驱动发展战略的人才战略的现状分析，发现在人才战略领域，河南省实施创新驱动战略主要存在以下问题：创新人力资源整体优势不突出，缺少科技创新的领军人物，创新人才在企业分布较少，类型分布不均衡，重点学科不突出，质量有待进一步提高。

二、国内外在创新驱动发展战略中创新人才战略的比较研究

研究以国内外在创新驱动发展战略中创新人才培养方面做得比较好的区域为研究对象，分析其创新人才培养的政策经验。研究发现：

德国将创新置于国家发展的核心位置，高度重视战略规划对科技创新的引领作用，通过对科研体制和科研机构改革、有针对性地解决创新驱动发展中的问题，加强对技术创新的投入力度，促进区域创新的均衡发展。

浙江省是中国经济发达地区，浙江省在创新驱动战略中制定了较为明确的发展思路，在人才战略方面，浙江省提出要大力培养引进高层次创新创业人才，加快高层次创新团队建设，实施领军型创新团队引进培育计划，实施科技创新创业领军人才培养计划，加大对青年创新人才的发现、培养、使用和资助力度；大力培养高技能人才，加快培养一大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才；大力建设高层次人才发展平台，大力发展人力资源服务业，引领全省各地建设一批人才智力高度密集、科技创新高度活跃、新兴产业高度发展的人才高地；建立新型科技成果和创新人才评价激励机制；动高校和科研院所朝着社会需要、市场需求方向改革发展。

江苏省作为近年来科技创新较为突出的省份，2011年明确提出：面向创新创业实践育才引才，大力实施高层次创新创业人才培养引进计划，以高层次人才和高技能人才为重点，组织实施十大人才工程，依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流和合作项目，培养造就一批推动科技创新和产业发展的高端人才；加大高层次人才政策创新力度，完善有利于发现、选拔、使用人才的体制机制，完善符合人才成长规律的考评体系，完善收入分配激励政策，提高科研项目经费中人才培养引进的支出比例。

三、河南省实施创新驱动发展战略的人才战略的政策比较研究

2013年5月6日，河南省委了《中共河南省委 河南省人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》，明确提实施创新驱动发展战略，为促进发展方式转变、推进经济结构战略性调整和中原经济区建设提供强大动力和支撑。在人才战略上，提出如下具体举措：加大创新人才的培养和引进；积极实施国家高层次人才特殊支持计划、国家创新人才推进计划、国家引进海外高层次人才“”及省高层次创新型科技人才队伍建设工程、省引进海外高层次人才“百人计划”等重大科技人才计划，培养造就国内一流的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。

对比德国、中国浙江、江苏与河南省的创新驱动战略中的人才战略，得到其共同点有：高度重视创新人才的引进和培养；多方位激励创新人才。相比其他地区，河南省在吸引创新人才政策方面还存在以下不足：吸引培养创新人才的政策措施不够具体，激励类型不够丰富化，没有突出河南省的优势。

四、河南省实施创新驱动发展战略的人才战略的政策建议

结合河南省省情实际，本着找准河南定位、突出河南特色、发挥河南优势的基本思路，就河南省实施创新驱动发展战略的人才战略提出如下建议：

1.建立和完善创新驱动发展的顶层设计。进一步强化创新驱动发展战略在河南省发展全局中的核心位置，在促进发展方式转变、推进经济结构战略性调整和中原经济区建设的各个阶段分别针对不同的发展现状和侧重进行创新驱动发展的顶层设计，并针对不同阶段的战略规划制定相应的保障措施，同时辅以系统性的政策设计和标准化的行动计划。完善的顶层创新体系将极大地提升我省的创新能力，推动我省成为创新型强省。

2.花重金引进在国际国内具有重大影响力的专家。科技创新离不开大师的引领。虽然河南省经济实力有限，但是河南省有河南省的发展优势，地处中原，交通便利，历史文化厚重，乡土气息浓郁，国内很多著名的专家学者都是从河南省走出去的河南籍专家，我省一方面必须花重金吸引、引进几位在国内有重大影响力、能有效促进产业发展升级的“首席专家”，另一方面也可以通过乡情，加大吸引力度。另外，对于一些不能全职到河南工作的著名专家，也可通过兼职、合作等灵活多样的形式为河南创新驱动战略服务。

3.转变观念重视创新人才培养环节。引进人才有时确实能够解决当务之急，但是同时我们也不能放松对创新人才的培养工作。在创新人才发展战略中，很多人仅仅把人才引进视做主要研究对象。其实，创新人才的自主培养更为重要，一是可以组织利用好现有的人才资源，发挥其最大的创新能力，充分开发现有人才的创新宝库，河南省作为人力资源大省，如何将人力资源大省转化为人力资源强省，不可能通过引进人才实现，而必须通过培养来实现；二是让创新人才引进以后，能够在好的创新生态环境下得到更好的发挥，最大化引进政策的作用；三是好的存量提升政策也是在人才引进方面对创新人才的一个重要吸引点，毕竟创新人才与一般的人力资源不同，相对于引进待遇而言，他们可能更看重引进以后的发展平台和利于创新的工作环境。

4.鼓励企业参与创新人才的培养过程。创新人才的创新能力是建立在已掌握的知识和技能的基础之上的，企业和政府要不断地加强人才的教育培训工作，全面提高人才的综合素质。伴随着科学技术和生产方式的变革，而且变革的速度也是越来越快，企业的管理和技术人才对于“新理论、新技术、新技能、新知识、新方法、新信息”的需求量越来越大，需求速度也越来越快。这时政府和企业旨在增强人才的创新意识、提高人才的创新能力的培训教育活动显得尤为重要。通过理论结合实践的学习方式，指导再培训教育工作的开展，逐步形成政府引导、单位组织、个人参与的再教育格局，从而实现人才的可持续培养。

5.坚持以市场为导向，以培育优势产业为目标，实现创新型人才与产业的互动发展。人才的培养和开发应该以产业的发展为依托，只有当高新技术产业得到迅速发展时，才能为人才的发展提供发展的机会和施展才华的舞台。一方面区域发展产业的产业链为人才提供了成长和发展的载体，另一方面人才的培育为区域产业的发展提供了不竭的动力和强有力的支撑。政府可以通过整合社会各方面的资源发展和建立留学人员创业园、孵化基地、科技园以及博士后科研工作站等，为创新人才的发展提供良好的外部环境，并依靠重点产业、项目、学科为各类创新人才的科研创新活动提供坚实的平台。

6.多管齐下，努力营造有利于创新人才成长的健康生态环境。政策环境方面，努力完善人才评价、引进、选拔、培养、奖励等政策，充分调动人才的创造积极性；工作环境方面，为人才提供良好的工作条件，尤其是先进的科研条件；生活环境方面，尽量帮助人才解决其生活中的难题，如住房、户口、子女上学等，增强组织认同感和归属感；法制方面，建立健全各项人才管理的法律法规，保障人才的合法权益不受侵害；服务环境，建立各种人才服务的中介机构，努力提高人才服务的功能和质量，为人才排忧解难，使得人才可以把更多的精力投入到科研活动中。

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