解读《出口玩具质量许可(注册登记)实施细则(试行)》

自6月起，美国三次大规模地召回中国玩具，将我国玩具质量问题再次推到了风口浪尖。国家认监委8月出台了《出口玩具质量许可(注册登记)实施细则(试行)》（以下简称《细则》），在1992年颁布的《出口玩具质量许可管理办法》原有规定基础上增添新的内容，为我国玩具出口企业设立了一道更为严格的产品质量检测关卡，未获得出口玩具质量许可证的企业将不能报检。国家实施最严格的出口玩具质量管理，目的在于应对贸易顺差带来的出口壁垒，提高我国出口玩具的形象，促使出口玩具贸易健康发展，维护我国出口玩具声誉。

在《细则》颁布和实施前，国家早在1992年9月1日颁布了《出口玩具质量许可证管理办法》。检验检疫部门对于出口玩具的监管，即基于此法规内容。该法规规定，玩具厂商要获得《出口玩具质量许可证》前，必须申请并由有关部门完成型式试验，即每出一种型号的玩具产品，要将首样送检。在日常监督方面，连续生产两年的出口玩具，应重新进行型式试验。原法规在实际操作过程中，均以企业自觉汇报或者监管部门的抽查为主，规律性的检验检疫并不普遍。

据了解，国家质检总局和国家认监委此次对出口玩具检验监管及质量许可的新制度在《出口玩具质量许可管理办法》基础上将适用的产品种类范围从原先的4种扩大到11种，竹木、乘骑、纸制、文具及弹射类玩具等均被涉及。《细则》从认证对象、产品类别单元划分、抽样要求、检验标准、生产企业的审核要求及出口玩具质量许可证书内容、格式、有效期等做出了全新的规定，与原《出口玩具质量许可证管理办法》的规定有很大区别。同时，《细则》新补充的内容则要求产品检测更加细化，为企业生产建立一个更为严格的框架，实行更有规律的检验检疫，有益于企业长期发展。

第一，新规定要求，出口玩具质量许可（注册登记）按玩具产品类别进行，实施“产品型式试验／类别安全测试＋质量管理体系审核＋年度监督审核＋日常监督管理”的模式，所使用的涂料等危险化学品，须经检验检疫部门检测合格方可使用，并实施批次管理制度。

第二，出口玩具生产或经销企业所使用的涂料等危险化学品的供应商、出口玩具外发代工企业实施备案登记制度。出口玩具报检时，报检人应如实填写出境货物报检单，除按《出入境检验检疫报检规定》提交相关单证外，还须提交《出口玩具质量许可证书》、该批出口玩具符合输入国法规、标准和国际强制性标准的质量合格的《符合性声明》，以及检验检疫机构对报检的出口玩具所使用涂料等危险化学品的检测合格报告，否则不予受理报检。

第三，出口产品按出口国或目标市场的法规标准检测，要求不明确或没有要求的按中国现行的技术规范强制检测；当系列产品的关键原材料和关键零部件发生变更时，应事先向许可受理部门报告并提交相关的检测报告。

第四，新规定将出口玩具质量许可证的有效期从原先的5年缩短为3年。如果企业被吊销出口玩具质量许可证，则1年内不得再申请；《细则》还规定，2007年8月20日后出口的玩具产品在报检时，必须提供出口玩具质量许可证。

第五，新规定强调，生产企业和品牌商在发现出口玩具存在质量问题需要召回“问题产品”，或收到国外预警通报信息时，应及时向所在地检验检疫机构报告，并积极配合调查取证工作。

据有关人士介绍，企业通过认领出口质量许可的程序相当繁杂。只有企业在产品质量上加大人力、物力、财力投入，真正建立起质量管理体系，最终才能通过申请认证。一旦提出认证申请，就要确保通过。假如在考核过程中，出现多项不合格环节，该企业将会受到“黄牌警告”，企业得重新提出认证申请，并且重新提出认证申请时间上要延期。

通过实施“新规”，企业通过引进人才、技术，真真切切地注重产品的质量和品牌建设、管理，提高企业竞争力，立足于市场，最终实现做强做大。同时，对那些企业规模小、产值低、管理相对落后的企业来说，如果不进行相应提升，难以通过认证关。这些生产企业将被禁止进入出口市场，最终会被淘汰出局。