消防防火监督体系存在的问题及对策

【摘 要】众所周知，消防安全关系到每个人的生命和财产安全，建立完善的消防防火监督体系是国家保护人民安全的必要措施。本文将浅要讨论我国目前消防防火监督体系存在的不足，并结合实际提出相应的改善建议，希望为进一步的消防监督体系建设提供理论帮助，促使消防执法顺利进行。

【关键词】消防监督；消防执法；监督体系

前言

2009年4月30日，我国依据《中华人民共和国消防法》制定颁布了《消防监督检查规定》（公安部107号令），规定第一章总则中申明：本规定制定目的是为了加强和规范消防监督检查工作，督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防安全职责。在这份规定中，指示了消防监督检查形式和内容、消防监督检查程序、公安派出所日常消防监督检查以及执法监督，适用于公安机关和消防机构依法对单位遵守消防法律、法规情况的监督检查。

自规定颁布以来，各地消防机构和公安机关都积极依照规定研究拟订了各派出所消防监督检查的单位范围，面向各个单位的消防监督工作也逐渐展开，然而不能否认，我国消防防火监督体系尚未成熟，其中存在着许多问题亟待解决的问题。

一、消防防火监督体系存在的问题

（一）消防监督警力不足、业务经费短缺

目前，在我国消防监督体系中，人员不足的情况普遍存在，在基层大队的体现尤为明显，仅有少数基层监督大队人员达到满编，甚至有些基层大队监督人员只有三五名。尽管在目前，我国消防防火监督工作采取抽查制，然而相对于各辖区内的消防安全重点单位数量与每年平均抽查次数来说，现有监督人员数量远远不够，同时还要负担辖区内消防宣传、消防工程审核等各项工作，这就导致了每名监督人员的工作负担极重，一方面影响了消防监督人员的工作热情，另一方面也降低了监督工作质量。

另外，部分经济发展滞后的地区目前在消防监督投入的财力十分有限，直接影响了消防工程建设和监督工作的开展。甚至有些地区的消防部门为了维持整个消防监督体系的正常运转，不得不采取与企业单位合作的方式以争取经费，然而这样的做法则可能导致执法过程受到影响，甚至为求“收益”而不能严格执法，使消防监督形同虚设，消防安全难以保障。

（二）执法人员业务不熟、执法水平较低

由于国情原因，现有消防监督执法人员普遍文化程度较低，大多数监督人员来自于基层消防战斗单位，只有中专乃至高中学历，本科以上学历的人员位数不多，这些人员通常只是经过专科院校培训后即上岗工作，文化基础不够牢靠。而在上岗后，繁重的工作内容致消防监督工作人员无暇解决工作中遇到的问题，也难以紧跟消防事业的发展脚步，在大量新的消防法规出台施行、新的消防技术和产品投入使用的当今，不能持续学习并更新自身知识，导致执法水平落后，这也成为了消防监督工作与消防事业脱节的重要原因。

（三）行政干预现象普遍、执法环境较差

尽管在我国，依法行政是依法治国基本方略的重要内容，近些年来我国法制建设也已初显成效，但仍然存在行政权力干预正常执法的现象。依照《消防监督检查规定》，对于检查发现的消防安全违法行为，应在核查后依法予以处罚，包括责令整改以及罚款等。然而一旦消防执法对单位的经济利益产生影响，无论是私营企业还是个人都难免存在侥幸心理，企图通过托关系的方式，利用在职行政机关的亲戚朋友利用手中权力为自身撑起“保护伞”，逃脱处罚，干预正常执法过程，使原本可以正常进行的消防执法受到强行阻止，监督工作无法完成。

（四）派出所监督不到位、工作成效低

在新修订的《消防监督检查规定》中，明确说明：各地公安派出所应对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防检查。然而部分派出所目前对消防监督工作的重视程度还不够，加之日常治安工作繁重，使得派出所难以估计消防检查，常常使得检查工作搁置；另一方面，公安派出所警力流动性大，这种情况下就需要不断对新干警进行消防监督培训，实施难度也较大。除此之外，在公安派出所开展消防监督工作中也存在上述几点问题，需要各级部门合理解决。

二、强化消防防火监督工作的建议

（一）扩大监督队伍编制、调整经费标准

以目前的形势来看，我国消防事业正在高速发展，如果消防监督工作不能加快开展的话，将导致其余消防整体事业的脱节，进而拖慢消防事业发展进程。首要也是基础上的改进就是要扩大消防防火监督队伍，吸纳更多适合消防监督工作的人员，以适应逐渐增加的消防监督工作量。同时上层应当重视起消防监督检查的作用，从经济上予以更大的支持，才能促使消防监督工作顺利和快速展开。

（二）强化监督执法培训、加深思想教育

公安派出所以及消防机构应当定期组织监管人员参与培训，建立系统完善的培训教学机制，坚持执行执法人员持证上岗的规定。一方面，对于监管人员应当加强其素质教育，面向其工作内容有针对性的开展系统培训，保证业务水平；另一方面，执法人员的思想教育也不能放松，且要做到与时俱进，不断深化，树立廉洁从政公平执法的观念，避免徇私枉法的时间发生。

（三）完善消防执法系统、排除行政干预

作为涉及人文、社会乃至自然环境的综合工作，消防工作不仅属于公众安全范畴，而是一门独立的科学，因此，有必要将消防执法从原有的公众安全或生产安全中脱离出来，形成一个垂直领导的独立行政执法部门。这样既可以提高执法链的工作效率，又可以有效排除行政干扰，保障消防监管工作顺利进行。

（四）加强公安派出所消防监督职能。

由于公安派出所处于公安体系的最基层，对辖区内企业、民宅等都更为熟悉，具有相对优势，让公安派出所参与到消防监督体系可以提升消防工作的整体效果。因此，对于参与消防监督工作的公安派出所，应当遵从以上几点以加强其监督职能，即增派人员扩大监督队伍、积极争取经费以及加强业务培训等，使消防监督真正成为公安派出所日常职能的一部分，才能大幅提高消防监督工作的工作效果。

总结

总而言之，排除消防监督体系中存在的种种问题，才能保障监督检查工作顺利开展，这对我国消防事业具有十分重要的意义，也是保障国民生命财产安全的必要措施。

【参考文献】

1.张德耿.浅论建设工程消防监督存在的问题与解决措施[J].中华居民.2014（06）

2.张正海.浅论建设工程消防监督存在的问题与解决措施[J].科技资讯.2012（29）