关于建立健全民办高校全面预算管理体系的探讨

【摘要】民办高校近年来逐步在高等教育中占据了一席之地，作为高等教育的重要力量，民办高校的健康发展也成了社会各界关注的问题。民办高校资金来源相对单一的特点对其资金使用效率提出了较高的要求，因此，如何建立健全民办高校的预算管理体系具有一定的现实意义。本文提出民办高校应该借鉴企业的全面预算管理经验，从预算组织机构的设置、预算的编制、预算执行、绩效考核等方面优化全面预算管理体系，达到合理分配资金、优化资金使用效益的目的。

【关键词】民办高校；全面预算；预算体系

随着国家对高等教育的重视，我国民办高校逐渐受到了社会的广泛认可。由于民办高校不属于国家行政事业单位，其财务状况一般实行独立核算、自负盈亏的模式。很多民办高校将力量集中在吸引生源、提高知名度以及扩大办学规模上，其生源的不稳定性以及国家财政支持的薄弱导致民办高校的收入相对单一，这种情况使得民办高校的资金用度需要更为谨慎和合理，因此，如何建立健全民办高校的预算管理体系显得尤为重要。本文从民办高校目前存在的问题进行分析，并对民办高校应该如何建立健全全面预算体系进行了探讨。

一、民办高校预算管理中存在的主要问题

（一）预算观念薄弱

民办高校的收入主要来源比较单一，主要为学费收入，因此管理层多把目标集中在吸引生源、提高知名度上，认为预算管理与高校战略目标关系不大，这就导致很多高校忽视了预算的编制，有些高校即使有预算，也没有和其战略目标挂钩，没有按其整体发展目标细化预算，没有细分到月度或者季度，使得预算流于形式，难以作为分析考核的依据。另外一种普遍存在的观点是预算只是财务部门的事情，和其他各部门没有关系，即使制定了预算也会随着情况的变化而发生变化，无法真正执行，不会提高各部门的效率，这种预算观念的欠缺使得高校预算的制定与执行变得尤为困难。

（二）预算的编制不够合理

有些民办高校虽然有预算的编制，但由于各个部门之间的协调性较差，导致预算的编制比较零散，没有高效利用资源。有些部门为了在考核中有好的成绩，故意低估预算目标，有些预算的编制方法过于刻板，这就容易造成预算的编制与实际工作差异较大，难以正常开展，甚至会造成预算编制投入的人力和物力和预算的执行成果不成正比，反而造成了资源浪费。

（三）预算的执行与监督力较差

目前我国民办高校预算监督方面相对较差，预算没有真正和实际工作联系到一起，在预算的执行过程中缺乏相应的监督工具，容易导致预算与实际偏差很大，难以起到真正有效的预算控制。另外普遍存在一种现象是“重编制、轻执行”，预算并没有成为单位的约束力，使得预算失去了其应有的权威性和严肃性。或者在预算的编制中对责任人员的任务分配不到位、预算任务没有办法合理分摊到相应的人员，这就直接导致了预算执行与监督的困难。

（四）缺乏针对性的预算分析

很多民办高校的预算分析工作不够到位，预算分析缺乏相应的指标，没有一套系统的分析方法，有些分析直接是单的数字比例计算，而没有将预算和实际情况相结合，进行深入、有针对性地分析，这种方法难以将预算和实际差异的真正原因找出来，无法分析出真正需要改进的地方，这使得预算的结果无法有效运用到实际工作中去，难以达到提高资金使用效率的目的。

二、建立健全民办高校全面预算管理体系的几点建议

（一）强化全员预算理念，借鉴企业全面预算管理模式

预算工作的开展源于对预算的重视，民办高校管理者应加强预算管理的观念，将预算与企业的战略目标挂钩，将预算管理纳入到高校管理的范畴，从而推动民办高校预算管理的建立，这种管理层观念的重视也有利于后期预算管理工作的开展。预算观念的转变不仅仅是管理者的事情，民办高校应加强预算的理念宣传，将预算管理与业绩考核挂钩，使得各部门人员都有预算管理的意识，自觉参与到预算管理中来，将预算管理的作用发挥到最大。

由于民办高校自负盈亏，主要靠自身力量来拓展收入，这种模式与一般企业的财务模式颇为相似，因此民办高校可以借鉴企业的全面预算管理模式，将预算纳入到高校战略层面，以民办高校的经营决策和目标规划为依据，以货币和数量为单位，对民办高校的财务资源和经营资源进行详细而系统的规划，从而达到促进民办高校长期发展的目的。

（二）结合自身特点，建立全面预算管理体系

民办高校在借鉴企业的全面预算管理模式的同时，不能机器化地照搬企业的预算管理模式，应该结合自身的特点作出适当调整，建立一整套适合自身发展的全面预算管理体系。笔者认为，民办高校应该从预算组织结构的设立、预算目标的制定、预算的编制、预算的执行与监督以及预算的分析与考核几个方面来建立健全预算管理体系。

1.预算组织机构的设立

民办高校可设立预算管理委员会，其成员可以由董事长、总经理、副总经理、各职能部门的负责人构成，预算管理委员会由董事会直接领导，各职能部门明确分工，基本使得全员能够参与到预算的执行过程。预算管理委员会主要成员为董事长、总经理、副总经理以及各职能部门负责人，主要职责是审议确定预算目标和政策程序、审定下达正式预算、根据需要调整或修订预算、分析研究预算执行的业绩报告，制定控制政策和奖惩制度、仲裁有关预算冲突：财务经理组织并协调预算管理工作，报告预算执行情况：预算管理部门（一般为财务部，财务经理或财务主管、财务部预算管理人员）在预算管理委员会和财务总监的领导下，测算预算目标，汇总和初审预算草案，控制、考核、分析高校各部门预算执行情况，提出预算调整方案，协调处理预算管理中的问题。其它职能部门（各学院、行政部门教学秘书、部门负责人等）编制、上报本部门预算，控制、考核和分析本部门预算执行情况：各部门教职工编制、上报本部门预算，控制、考核和分析本部门预算执行情况。

2.将预算目标的制定与自身战略发展目标结合

民办高校的预算目标的制定应站在高校战略发展的高度，将高校自身的发展与预算紧密结合起来，达到高校整体资金的合理规划。民办高校的目标确定主要应由管理层根据高校的学科建设、师资力量、招生规划等相关方面的发展来衡量，从而计算出主要开支用度，围绕预算标准进行资金投入，合理控制成本、将资金作用发挥到最大，并保障各项目标的顺利完成。

3.实行“上下结合、分级编制、逐级汇总”的预算编制程序

民办高校的预算编制可以实行“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，由财务部门提出预算总目标，提交预算管理委员会审议，进而下达预算目标到下级各部门。各职能部门预算负责人根据部门实际情况，提交本部门预算数据，上报至财务部门。其中预算数据的编制要重点关注学校固定资产投入、师资队伍建设资金投入以及学校基本建设的投入，因其Y金有限，预算的编制要根据学校未来发展的目标分清轻重缓急，合理分配资金。这就需要预算管理部门进行整体把握，根据财务部门汇总的预算数据进行审议，平衡各项开支，提出预算调整方案，最后汇总上报至预算管理委员会。预算管理委员会在审议批准最终预算方案后，由财务部门将预算指标分解下达至各职能部门，各职能部门逐级执行。

4.加强预算的监督管理

在预算目标逐级分解下达至各职能部门之后，预算管理部门应跟踪预算的执行情况，对于预算内的资金用度要严格履行审批程序，不可跨规定简化处理。一般支出不可超预算，对于有特殊原因需要临时调整预算的，可执行预算外的审批程序。预算管理部门可建立资金使用台账，将预算与实际进行实时对比，财务部门在预算管理中起监督作用，相关执行部门要及时反馈信息到财务部门，通过预算中的预警机制，及时发现问题并予以纠正，有效激励高校活动按预算目标有序地进行。

5.重视预算分析，完善考核机制

预算管理的目标是提高高校资金的使用效率，达到资源的合理配置，预算执行之后，如果缺乏准确的分析，预算管理的作用难以发挥。因此，民办高校应定期进行预算分析，确定分析对象，分解分析目标，进行差异分析，对重要的差异进行重点分析，对于微小的差异可以忽略或者次要分析。将差异原因进行判断之后，借以调整年度或季度计划，采取相应的控制手段，并作为考核的依据。为了促进单位全员参与预算管理的积极性，民办高校可以将预算与考核挂钩，制定合理的预算考核制度，激励全员参与，发挥预算管理的最大作用。

综上所述，民办高校要建立健全全面的预算管理体系，需要从多方面入手，层层把关，将预算管理提升到高校战略目标上来，将全员纳入到预算管理的活动中来，将预算的考核作为激励机制，制定一整套适合自己单位的预算管理制度，从而提高民办高校的资金使用效率，促进其健康稳定地长远发展。