国外实习教育和警察教育的模式及其对我国公安院校实习教育改革的启示

【摘 要】阐述我国公安院校实习教育的模式及存在问题，介绍国外实习教育和警察教育的模式，探讨其对我国公安院校实习教育改革的启示。

【关键词】国外 实习教育 警察教育模式 公安院校 改革

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）04C-0022-03

我国公安院校以“为公安机关培养合格的专业人才”为己任，具有显著的职前教育特点，为此公安教育提出了“教、学、练、战”一体化的人才培养模式，以贴近实战教学、培养学生实践能力为首要目标，加大实习实训比重，强调培养学生理论与实战结合的能力。国外的职业教育，如实习教育、警察教育等的人才培养模式十分重视对实践能力的培养，并且经过长期的成熟运作，积累了许多经验，对我国公安院校实习教育改革具有启示作用。

一、我国公安院校实习教育的模式及存在问题

实习是公安院校教学中的重要环节，是培养公安专业学生实践能力的主要方式。我国把公安教育纳入学历教育的范畴，学制二至四年，学生在校不仅学习基础知识，还系统地学习公安业务理论、进行业务实训及一定时长的业务实习。公安业务实习作为公安院校教学计划中的重要组成部分，是把教学、科研与公安实战紧密结合的重要途径。在以就业为导向，以行业为依托的互惠合作、产学研结合的理念下，转变重理论轻实践的教学方式，构建“教、学、练、战”一体化的人才培养模式，成为我国公安教育提升办学质量、更好地服务公安工作的时代要求。

“教、学、练、战”一体化人才培养模式是警务实战“战训合一”思想在公安教育领域的拓展，它把教师的教、学生的学、日常的训练和公安业务的实战结合起来，围绕服务实战的中心目标开展教、学、练等教育活动，教实战理论、学实战知识、练实战本领，最终实现培养具有实战能力的公安专业专门人才，服务公安基层的人才培养目标。实战能力的培养离不开公安业务实际操作的训练，不仅要有贴近实战的教学内容和实训课程，更要保证有充分的公安基层实习经验，身临其境地接触公安业务工作，将所学转化为所用，以所用促进所学，才能更好地将业务理论转化为实际操作能力。

然而，在实际的教学过程中，公安业务实习教学并未得到应有的重视。首先，实习时间难以保证。按照现有公安教育教学体制的要求，公安专业学生的实习时间为6个月左右，以专科学历教育为例，为了强化岗前培训功能，实习往往安排在学生毕业离校前的第五至第六学期之间进行，而此时又是参加公务员考试、单位应聘、撰写毕业论文的时期，学生的实习工作容易被打断，难以保证应有的时限要求。其次，实习的内容难以深化。由于公安工作的风险性和执法权限问题，实习单位往往不敢让实习学生参与重要的业务工作，公安院校的实习生只能做些技术含量不高的辅工作，难以接触到公安业务的核心内容，也无法提高实际操作能力，实习的内容表面化导致了实习效果的弱化。再次，实习的体制有待完善。专业的实习基地以及素质全面的实习指导老师不仅能为实习生提供系统的指导，更能促进学生实践能力的快速提高。然而，我国公安院校对公安院校学生实习的指导存在较大的随意性，缺乏固定的合作单位或专业的实习指导老师。

二、国外实习教育的模式

国外以职业能力培养为目的的职前教育，十分注重以提高实践技能为核心，组织学生开展实习和实践活动。

（一）英国的“2+1+1”教育计划

英国大学的课程安排是第一、第二学年在学校学习理论知识，第三学年到企业进行为期一年的实习，第四学期再回到学校学习理论的“2+1+1”教育计划。“理论—实践—理论”的方式把实习环节放在理论学习之间，不仅可以将前期学到的理论应用于实习中，更有利于学生带着实习中遇到的问题在下一步的理论学习中寻找解决办法，以学促干、以干促学不仅提高了学习的效率，而且促进了理论与实际的相互转化，从而进一步提高学生的职业能力和实践能力。从时间安排来说，把一年的实习教育安排在理论学习的中间，可以使学生全身心地投入到实习工作中，避免就业压力的干扰，时间的长度也足够学生参与各项工作的整个流程，时间较为充裕。

（二）德国的“双元制”高职人才培养模式

德国的职业教育采用的是企业与学校共同合作培养的“双元制”模式，企业一元负责专业技能的训练，学校一元负责专业理论知识的传授，二元结合培养具有高超技术、扎实理论知识的符合职业素质要求的专门人才。

“双元制”教育的课程设置以专业技能训练为主，包含理论培训、技能培训和专长培训三个层次，学制3～4年，通常采用学校3个月，企业3个月交替递进培养的方式，注重培养学生在实习中直接获得职业经验的能力。结合企业的特色项目设置教学内容，通过现场教学、小班授课、案例教学等方法，及时调整培养方案，灵活安排教学内容，培养符合企业要求的特殊人才。“双元制”人才培养模式强调实践能力与理论的紧密结合，实习教育与理论学习各占50%的比例，凸显了按需教学、能力为先的理念。

（三）美国的合作教育人才培养模式

美国也提倡学校与企业合作培养人才，以“斯坦福—硅谷”模式为代表的合作教育取得了比较成功的效果。在合作的模式下，要求参与合作教育的学生一年中必须有四分之一以上的时间到本专业或相近专业的公司或企业参与实习。美国的企业和政府机关也十分乐意接收实习生，把实习制度作为一项常态化的工作，在提供工作岗位、锻炼学生实践能力的同时，获得了廉价劳动力，为自身带来了创新思维与活力，实现了自身与学校的共赢。大学按照培养人才的类型确定侧重点不同的实习课程，实习教育针对性强。

此外，还有法国的学徒培训中心、日本的企业教育、新加坡的教育工厂、丹麦的模拟公司等都积极推行校企合作办学，为学生提供真实或逼真的实践、实习环境，提高学生的动手操作能力和解决问题的能力，为社会输送具有较高职业素养的专业技术人才，缩短学生从理论学习到实际工作之间的距离。

三、国外警察教育的模式

因师资力量不足，国外的警察教育大都属于职业技能教育培训的范畴，没有学历教育的职能，因此更注重职前能力培训的特点，他们根据警察职业的需求，建立了层次分明、体系完整的教育、培训机制。

（一）美国的警察教育

美国的警校没有学历教育的职能，其作为警察机构的一个部门，负责培养新招录的学员及承担在职民警培训任务，新警培训学制1～2年。警校的业务教师从具有丰富实践经验（5年以上警龄）的警察中选拔，每两年轮换一次，人文课程教师从社会大学中聘请知名学者担任。课程设置上以实践课为主，鲜少有与警察业务联系不大的文化基础课，课堂讲授与实际参加警务工作各占一半的比例，注重战训结合。

（二）加拿大的警察教育

加拿大的警察教育学院同样不承担学历教育职能，主要负责各类培训，包括新警培训、晋升培训、专题培训和岗位培训。以新警培训为例，培训过程有四个阶段：3个月的在校学习—4至6个月的实习训练—3个月的回校学习—为期1年以上的顶岗实习，实习训练和顶岗实习在整个培训过程中所占比例是相当大的，可见培训以适应工作岗位要求为目的，注重培养岗位的实际操作能力。在课程设置上，以“解决问题”为培养的根本原则，注重实战性和实际警务的要求。

（三）澳大利亚的警察教育

澳大利亚奉行“精英从警”的原则，对学员的警务理论、警务技能、警务实践能力、操行表现等方面进行全方位、严格的考核，尤其在警务技能和实践能力方面，建立了严格的淘汰制度，保证为警察队伍输送最优秀、最适合的人才。

（四）韩国的警察教育

韩国警校不仅注重学生实践能力的培养，而且在师资队伍建设方面强调贴近实战。警校依托韩国警察厅的支持，在警务实战部门和警校之间建立了教官交流的制度，警察厅把在实战部门表现优秀的警察优先派往警校任教，警校教师每年也要求有一定的时间到实战部门去参与实践，符合师资队伍贴近实战、警察教育教学贴近实战的要求。

纵观其他一些国家的警察教育，虽然教育方法各有千秋，但都十分重视实践能力的培养：英国、法国、德国规定理论与实习各占一半的比例，意大利、日本细化为理论学习、技能培养、实习三等分。这充分说明在警察教育这一职业培训中，实习是培养学员实践能力的重要环节，警察职业是技术含量较高的职业，培养的学员要能适应警察岗位要求，缩短到岗后的适应期，必须在人才培养时注重于实战紧密结合的能力培养。

四、国外实习教育和警察教育的模式对我国公安院校实习教育改革的启示

国外一些高等职业教育中的实习教育模式以及警察教育的模式，在实习实训方面有较多优势，对我国的公安院校实习教育改革具有一定的启发作用。

（一）优化人才培养方案，加大实习实训的比重

以培养适合我国警务工作要求的技能型人才为目标，逐步改变以往学历教育中以传统知识讲授为主、以实习实训为辅的教育模式，关注学生动手能力的培养，落实“教、学、练、战”一体化人才培养模式，推行把理论转化为实际操作能力的教学改革，根据岗位要求，优化人才培养方案，调整课程设置，增加实习实训比重，创造模拟实景的实训环境，多途径、多渠道地创造学生参与实践的条件，促进学生从有意识无能力—有意识有能力—无意识有能力的能力内化。

（二）完善实习教育整体规划，统筹安排时间、内容、考核等

1.在实习时间的安排上，兼顾学生就业与学业之间的矛盾，选择相对集中、稳定的时期安排实习。如学制较短的两年制培养，可安排短期的理论学习与实习交替递进的方式，快速转化理论与实践的学习；三年制和四年制培养，可在学习一年以上的理论知识后，安排一年左右的实习，再回校继续学习理论知识，把实习安排在学制的中间，有利于保证实习时间的完整性，便于学生全身心地投入到实习体验中。

2.在实习时长方面，延长实习时间。各专业安排理论与实践的比例各占50%，三年制以上的实习时间应不少于一年。公安业务种类多，程序繁杂，案情千变万化，工作流程也不能生搬硬套，只有在长期的磨炼中才能熟练运用技能来解决问题，因此技能的培养不是在短时间内可以完成的，要想在某一岗位上深入了解工作流程，必须有一定时长的保证，国外大多将实习期定为一年，是符合技能培养规律的，值得我国借鉴。

3.实习的内容方面，丰富实习内容，增加学生全面接触公安工作的机会。在以往的实习安排中，为了便于管理，存在固定地点、固定岗位实习的情况，这样是不利于学生全面发展的。公安院校培养的学员就业后并非完全按照所学专业安排工作岗位，即使就业后也存在调换岗位的问题，加拿大就有在职警察每3～5年转岗的规定，为使学员快速适应多种工作岗位的要求，应在实习阶段有目的地让他们接触不同环境、不同岗位，以提高他们的适应力。

4.在实习考核方面，将实习考核制度化，并重视考核结果的使用。目前的实习考核多采取学生的实结及用人单位评价的形式进行，实习的鉴定不用细化打分也不作为学生的就业参考，因此实习考核未得到学生及用人单位的重视，甚至缺乏中肯的评价，使得实习鉴定流于形式。参照澳大利亚警察精英教育的模式，在实习阶段实行高淘汰的方式，把实习作为考核学生职业潜质的主要方式，强调实习考核的重要性，在实习工作中全面观察学生的能力类型，作为今后就业的参考，真正发挥实习的实效。

5.在实习基地建设方面，发挥用人单位的积极性，开发校局合作模式。我国现有的公安业务实习主要由学校安排，寻找实习基地，未能发挥公安机关主动参与的积极性，国外的教育模式中多采用校企合作的方式，企业把接受实习生、安排实习岗位作为自己的责任，主动参与其中。因此在实习基地建设方面，应多发挥公安机关的积极性，让他们主动参与实习基地的建设，发挥实习教育主人翁精神，做好实习规划等安排，实现校局合作发展。

6.在实习指导方面，建立导师制。公安机关在接收学生实习时随机安排民警指导，难以保证学生接受系统的实习指导，应建立完善的实习导师制度，公安机关应选拔实践经验丰富，具有一定教学能力的民警作为较为固定的实习导师团队，并且研发实习指导的具体实施办法，把指导实习作为公安机关程序化、制度化、常态化工作，有利于实习指导有序开展。

（三）贴近实战需求，拓宽实习实训渠道

提高学生的实践能力，除参与公安业务实习外，还应广拓实训渠道，在课程设置上选取贴近实战的内容，深入调研，及时了解实战需求，与时俱进，开发实训课程，模拟真实情景，让学生不仅接触实习的真实环境，还可以在拟态环境中，在特别设置的情景下，全面训练，提升实践能力和应变能力，弥补真实环境中可能难见的问题。同时，模拟实训课安排在实习之前，有利于让学生提前进入状态，老师可在模拟训练中及时发现学生可能存在的问题，并加以纠正，避免在真实环境的实习中造成不可挽回的伤害和损失。

（四）改革教师制度，更新教学装备，完善实战的软硬件

国外无论是高职教育的教师还是警察院校的教官选拔，都十分注重教师的实践经验，美国、加拿大、韩国等多国警校就规定只有在警察机构中工作5年以上的，具有丰富实战经验的警察才能选聘到警校中任教，并且为避免长期脱离实战，还规定了轮换制或定期下基层的制度。而目前我国警校教师的选聘主要关注学历层次，鲜少关注实战经验，大多是从普通高校毕业后直接到警校任教，没有或少有在一线工作的经历，教师自身实战经验的匮乏，使得教学内容贴近实战更无从谈起。考虑到我国公安学历教育的实际情况，可把教官制与教师制结合起来，选拔实战经验丰富且具有一定理论水平和教学能力的民警到警校任教，更有利于培养实战型人才。

在教学硬件配备方面，警用装备不断推陈出新，而囿于经费限制，教学用的装备及实验器材长期滞后，明显脱离实际，无法贴近实战教导学生使用，导致教学与实践脱节。应改变目前公安院校教学装备落后的现状，加大对警校的经济投入和智力投入，把公安院校作为警务科学研发中心，推广新器材、开发新装备，引领警务发展的新方向。

【参考文献】

[1]杨琳华，樊奇.以德澳加为代表的国外高职人才培养模式及启示[J].文教资料，2011（10）

[2]张留昌，张凡成等.国外职业教育实习训练基地建设模式与启迪[J].世界教育信息，2010（3）

[3]苗方轶.国外的特色警察教育[J].人民公安，2011（8）

【作者简介】郑婧伶（1980- ），女，广西警官高等专科学校讲师，硕士。

（责编 王 一）