铁道部被撤销背后的票价疑云

如果大家普遍觉得火车票涨了很多，铁路赚了很多钱，那么，政府补贴也就不太合理。所以，即便有政府补贴，将来也希望把账算在明处，让民众看看合理与否。

3月21日，交通运输部新闻发言人何建中表示，今后火车票定价将在有关部门监控下，同时铁路总公司作为一个企业，对火车票价的调整有一定自。同日，中铁隧道集团副总工程师王梦恕在与网友交流时也表示，节假日火车票价可能会上涨。

自从铁道部被撤销之后，火车票价会不会上涨就成了民众最为关心的问题。3月21日，交通运输部的表态，算是初步有了一个回应。

政企分开之后，中国铁路总公司作为企业，当然应该有一定的定价权，但是，如果考虑到其承袭了超万亿的债务，加上铁路的垄断地位，那么，将来火车票价也不能完全交由市场和企业决定，不能想涨就涨。

如果铁路系统改制后普遍提高了出行成本而服务水平没有明显提高，那么将有违改制初衷。为了避免改制成本转嫁到公众的出行成本上，政府机构改革方案不是没有准备。政府财政承担合理的改制成本，并通过强化监督保证铁路原有的公益性，就是预先的应对准备。

不过，如何界定企业自主经营权和监督之间的边界，如何区分企业应承担的法人责任与政府财政可以承担的义务，仍需厘清。不如此，公众的担心就难以消除。

这确实是一个两难问题，既要政企分开，让铁路走向市场化，又要对新的“铁老大”有所约束；既要对火车票定价权有所约束，不能让国民福利降低，尤其是伤害中低收入人群的利益，又不能因为管得太死，而令中铁公司经营缺乏弹性。现在，民众对此也非常困惑，有关方面还需要尽快出台一个相对明确而完善的方案，系统地给民众解惑释疑。

这个方案应回答以下几个问题：

首先，火车票调价应该遵循怎样的定价机制及程序。现在，铁路内部希望，将来火车票定价像油价那样由国家发改委来监管；交通运输部也承认，今后火车票将在有关部门监控之下。那么，有关部门将如何监控火车票价？是设定一个成品油那样的定价机制，还是要像自来水、天然气那样调价必须听证？是给火车票设定一个基准价格，上下浮动，抑或是设定最高限价，然后，可以打折？

其次，中铁公司实质上拥有多大的自主定价空间？成品油市场供给几乎由三家国企垄断，故而能够由发改委管束其价格，但是，在运输市场，铁路还要面临航空、公路、甚至水路运输的竞争，那么，中铁公司应该拥有更加灵活的定价空间，以适应竞争以及运输淡旺季的市场变化。那么，中铁公司定价的权力究竟有多大，其下属高铁等子公司是否也能够自主定价？

最后一个问题就是，政府要不要补贴中铁公司，每年补贴多少，也应该有明确规划。目前，石油企业每年都会获得财政的巨额补贴，以弥补其炼油环节的亏损。对此坊间争议颇多。未来中铁公司会不会以低票价亏损的名义，申请财政补贴？如果有关方面同意的话，每年的财政补贴又该是多少？如果大家普遍觉得火车票涨了很多，铁路赚了很多钱，那么，政府补贴也就不太合理。所以，即便有政府补贴，将来也希望把账算在明处，让民众看看合理与否。

像中铁公司这样的国有企业，民众既希望让其市场运营，提高效率，减少财政补贴，也同样不想其利用垄断而攫取暴利。所以，如果火车票价真的要调整的话，希望有关方面先把账算清，确立基本原则，并就方案征求公众意见。

时评人物：于德清

媒体从业者，自由评论人。曾发表多篇评论文章如《“约法三章”是一张通往民心的车票》、《领一把“金扫帚”回家，不丢人》、《“平坟团”的铁锹止于公民权利边界》、《从《少年派》到《1942》 苦难靠什么救赎》等，在社会上引起广泛关注。