乡镇职能“一勺烩”

永宁县杨和镇，上午十点。

作为镇长来说，张文的语速实在是有些快。由于有事来晚了，他拉着记者的手不断地道歉，不好意思不好意思，辛苦了辛苦了。

我国有句老话，见面道辛苦，必定是江湖。

不仅年轻镇长张文的老练让人惊讶，更让人惊讶的是宁夏在乡镇民生服务中心“技术统合”下的“自主放开”之举。

规定外的自主民生

张文表示，在这次乡镇民生服务中心在宁夏铺开之时，所有的县，甚至到每个乡镇，都有“指标”。

“以我们永宁县为例，给我们的基本办事规章就涉及到了十六项。其中就包括了农村居民社会养老保险，农村救灾救助等特殊补贴，及农村低保等一般性的补贴。”张文表示，这十六项虽然看着比较多，但“只要是写上的，就是我们已经有把握去整合的。”

他说，作为西北人的宁夏人，最大的特点就是实在。“我们写在办事规章制度上的，就是我们已经有的，而不是理想状态。”至于什么叫理想状态，每天都浸淫于乡镇民生服务工作的张文显然胸有成竹：“那当然是所有给老百姓钱的项目都要在我们手里。”

他说，现在撤乡并镇依旧在逐步进行着，就算不撤乡并镇，在乡镇的建设中也出现了很多集中居住区，即居民楼和居民小区的建设。既然是盖楼，就必然涉及到拆迁的问题。拆迁就必然有拆迁补偿金的问题。他说，为什么就不能把这笔钱也框进民生服务中心一并支付呢?

“这对农民来说可是一笔巨款。”张文表示，但就算是巨款，按照支付条件来说，现有的乡镇民生服务中心也完全可以承担这项工作。以往的拆迁补偿金一直是政府饱受诟病的一环，原因不外乎不规范，通过乡镇民生服务中心支付可以有效的遏制不规范支付、拖欠甚至贪污的问题，对农民来说也算是个福音。

个性化服务中心

然而，杨和镇的胃口不限于此。宁夏在设置乡镇民生服务中心之初，就把各县的自主创新意识和最终统合目标放在了一个很重要的位置上，因此各县甚至各乡镇都有其个性化作为。让乡镇长兼任民生服务中心主任，也是考虑到了最了解当地情况的人，肯定是当地的行政一把手。

宁夏自治区财政厅农村支付局局长刘学军表示，宁夏虽然不大，但各县甚至各镇各乡的各种条件都不尽相同，所以给予各民生服务中心应有的个性是理所应当的，毕竟一切为了农民。再个性化，也是钱进在框架中，为农民提供方便而已。

其实现有的乡镇民生服务中心的可扩展性还是很大的。以永宁县为例，则不仅限于财政理念，将职责扩大到了统计、旅游、公共医疗卫生建设、村村通广播电视、新农村信息化网络建设等。另外，永宁县根据望远镇有工业园的特点，在望远镇乡镇民生服务中心的职能中增加了承担镇政府为社会提供公共服务，负责进入社区的失地农民的养老保险工作，以及承担社区服务，设施建设等工作职能。

因此，在乡镇民生服务中心貌似统一的外表下，拥有着和其辖区相符合的职能和工作条件，是乡镇民生服务中心得到群众支持的重要原因。张文说，民生服务中心工作最重要的一点，就是方便，怎么给老百姓方便怎么来。作为当地改革的执行者，他会尽量做到每次改变都会触碰到农民最希望改变的那一点。

那么，乡镇民生服务中心是否可以完全复制?作为一镇之长，张文持保留意见。他说，就现在而言，宁夏和其他地区不同。虽然其他地区也可以像宁夏一样整合所有的乡镇支付部门，但结果可能并没有宁夏那么好。他半开玩笑地说，乡镇现在流行“一事一议”，乡镇民生服务中心也应该“一事一议”。虽然整合型、服务型乡镇政府一定是今后的发展趋势，但要达到这一目标，还要有一段殊途同归的旅程。