人口普查攻守游戏

第六次全国人口普查已进入前期的户口整顿阶段。从各方反馈的消息看,数据的准确性依然是广受关注的待解难题。

北京市多位普查员在接受本刊采访时表示,人口普查的难点有二,一个是超生人口,另一个是流动人口。“前者主要担心钱(被罚款),后者则主要担心身份(因外地人的身份招来麻烦)。”

围绕这两个问题,普查一方与被普查一方玩起了攻守游戏。

外地人的顾虑

外地人口的顾虑,与其在历史上所受的非本地待遇有关。

家住西城区展览路街道的齐东升,在上世纪90年代初来京。在他的记忆里,外地人经常与暂住证、联防队员及罚款联系在一起。“曾经有很长一段时间,我很害怕半夜里有人敲门,那十有八九是联防队员来查暂住证。”有一次,他抱着头在村口蹲了一个晚上,直到一个朋友过来帮他交了罚款。

后来,《收容遣送条例》被废除,外地人在北京长舒了一口气。但有关控制外地人进京的言论一直不绝于耳。今年1月份,北京市律协通知,要求在北京律师事务所实习的人员,需向律协提交其档案存放于北京市所属人才机构的证明。由于这些人才机构只向有北京户籍的人员开放,此举被普遍解读为限制外地律师进京。

在2005年北京“两会”上,北京市政协委员张惟英提出建立“人口准入制度”,以控制外来人口的无序进京,这一提案在部分外地人中引起不小的反弹。

“在北京生活,一些外地人始终有点战战兢兢。”中国人民大学社会学系教授周孝正说:“这影响了他们对人口普查的配合。”

石景山区人口普查员马新告诉记者,在所有拒绝自己入户调查的家庭中,至少有60%是外地人口家庭。“因为他们觉得人口普查对他们没有任何好处,却可能埋下很多风险。”

周孝正说,一些外地人对人口普查的排斥,还有另外一个原因,就是他们不能充分分享由于政策的完善所带来的各种好处。“人口普查的一个作用,是促进各种政策的完善,但既然这种完善与他们没有关系,他们也就对配合普查没有动力。”齐东升说,在北京,外地人与本地人按照同一个标准缴纳养老金和住房公积金,但他们还无法享受北京的退休金,也无缘购买北京的“两限房”。

等待“大赦”

但在“另外一块硬骨头”――超生人口的普查上,却呈现出另外一个逻辑:拒绝普查其实并非超生家庭的本意,他们更希望借助普查为超生的罚款进行适应的讨价还价。

家住海淀区学院路街道的古美丽正有此意。作为两个孩子的母亲,她说,自己在过去的4年多一直没有给第二个孩子上户口的一个原因,就是在等待第六次人口普查这个“契机”。

这个“契机”的含义,就是对于超生人口的“大赦”――不收罚款或者少收罚款,这样,她已经4岁多的女儿就可以趁机“洗白”。

超生人口“大赦”,在中国之前的人口普查中有先例。据北京大学人口研究所教授陆杰华介绍,在第四次人口普查期间,当时还没有社会抚养费的概念,许多地方的实际做法是只要在普查期间如实申报的家庭,一般免缴超生费;第五次人口普查期间,对于如实申报的家庭,一般只需缴纳部分社会抚养费,即可落户。

古美丽从媒体上看到消息:在人口普查期间,北京市将以“较低的标准”收取超生人口社会抚养费。

社会抚养费被一些人俗称为“超生罚款”,是指为补偿政府在公共事业上的经费投入,对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。按照国务院2002年颁布实施的《社会抚养费征收管理办法》的有关规定,社会抚养费的征收以当地年人均可支配收入为计征标准,“结合当事人的实际收入水平,和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。”

《北京市社会抚养费征收管理办法》第五条规定,该市违法生育第二个子女社会抚养费的征收标准,为年人均可支配收入的3-10倍。而根据北京市统计局的统计,北京市2009年城镇年人均可支配收入为26738元。这样算下来,北京市社会抚养费的缴费标准在80214元~267380元之间。

但北京市海淀区人口计生委的一位负责人在接受本刊采访时表示,社会抚养费的收取,有时候会超出这个标准,其中有一些“随行就市”的因素,这也为“讨价还价”埋下伏笔。

价格博弈

古美丽也就社会抚养费一事咨询了学院路计生办,几经交涉,对方告之须要缴纳社会抚养费27万元左右。

这一标准,处于北京市社会抚养费的高位。北京市海淀区计生委的一位负责人在电话中告诉本刊,该区社会抚养费的征收标准,最低有十几万元,最高已达30多万元。“其中最主要的参考标准是其家庭的财产状况。”

古美丽也认为,计生办给出的这个标准,可能主要参考了她家中有多套住房的事实。古美丽告诉本刊,在其与学院路计生办接触的过程中,对方早已把自己的财产状况摸了个一清二楚,“其中有关房产的信息掌握得特别详细。”

计生办的有关人员告诉她,这一标准,其实对于像她这样的家庭已是“较低的标准”。“他们说,普查过后不可能再有这样的行情。”

可这一“超生罚款”还是有些出乎古美丽的预料。她和丈夫商量,是不是可以把孩子的户口落在丈夫的户口所在地杭州。但由此带来的一个问题是,孩子如果在北京上学,就可能得缴纳不菲的“赞助费”。

而落户一事已经迫在眉睫。因为按照北京市的有关规定,其学区的划分以属地为依据,属地说的就是户口所在地。

古美丽最后决定再找学院路计生办谈一谈。按照双方接触的情形,她认为对方给自己的这个标准,还有讨价还价的余地。

而古美丽的一位与她同属一个街道的朋友,则遇到了另外一个情况。这个超生家庭男方是北京户口,女方则是宁波户口。学院路计生办的人员答复说,这种情况不能在北京落户,只能到女方户口所在地落户。他们打算这几天跑一趟宁波。 “现在宁波的报价是10万元,一旦过了普查,可能就不是这个价钱了。”

北京市海淀区一位人口普查员告诉本刊,基于各种现实的考虑,超生人口的漏报问题,或许并不像想象中的那么严重,“双方博弈的,可能就是一个价格问题。”