坚持埋头苦干 奋发有为 用高效廉洁的实际行动 努力建设人民满意的政府

我省要把实现又好又快、更好更快发展作为经济社会发展的总目标,我们必须从黑龙江的实际出发,突出重点,抓住关键环节,着力做好以下工作。

――基础设施和大项目建设是拉动我省经济社会发展的重要载体,是保增长、调结构的有力支撑,我们必须继续加大固定资产投资力度,全力推进重点项目建设,进一步打牢发展基础,积蓄发展后劲。以300个省重点大项目为带动,抓好大项目的建设,全年固定资产投资要实现6 790亿元。继续推动基础设施项目建设。在现代交通网络建设上,确保完成公路建设“三年决战”攻坚目标,建设重点公路工程35项、4 659公里,确保讷河至嫩江等3项高速公路、加格达奇至白桦等7项一、二级公路交工和主体交工745公里,续建和新开工23项、3 735公里,争取开工2项、179公里。完成农村公路1.1万公里,乡镇通畅率达到96%,行政村通畅率达到96.7%。加快哈大和哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造等大中型在建铁路项目建设,力争开工哈牡、哈佳客运专线等项目。推进抚远、五大连池、加格达奇三个机场和哈尔滨机场扩建工程开工建设。力争开工建设黑河港、抚远港扩建工程等重点航运项目和松花江依兰航电枢纽工程。在现代水利体系建设上,加快建设千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程、水利枢纽工程、民生水利工程和生态水利工程,重点建设三江平原等灌区工程,加快推进西部旱区节水灌溉工程,完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。开工建设抚远三角洲国土防护工程。在能源保障体系建设上,推进华电牡丹江第二发电厂扩建、大唐鸡西第二发电厂煤矸石热电联产新建等11个电源项目;加强电网建设,推进建设111个电网项目。在重点产业项目建设上,继续实施工业“双百工程”,重点加强100个投资亿元以上重大项目建设,新开工建设中蓝哈石化年产10万吨粗苯加氢、西钢工艺优化升级改造工程等20个项目,复工续建哈尔滨大成玉米深加工一期工程、东安汽车发动机自动变速器、华鹤煤化工30万吨合成氨52万吨尿素等46个项目,竣工投产哈动股份核电主泵电机制造基地/电站阀门技改二期、大庆石化120万吨柴油加氢精制等34个项目。

――优化经济结构,提高产业竞争力,是实现我省大发展、快发展的重要途径,我们必须把加快结构调整作为应危机、促发展的治本之策,大力发展战略性新兴产业,培育新的经济增长点。把发展战略性新兴产业作为我省结构调整优化升级的重中之重,下大气力培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等六大战略性新兴产业。新能源产业要大力推进水电、风电、太阳能、地热能和生物质能等清洁能源发电项目,积极开展核电站项目前期工作,尽快提升新能源开发、新能源装备、新能源材料、新能源衍生产业的规模与水平。新材料产业要大力强化新材料研发、新材料制造和产业化、新材料应用,集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色基地”,建设高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。节能环保产业要积极推动重大节能、节水、综合利用技术改造项目和节能产业化项目,发育壮大节能环保产业。生物产业要大力发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保,尤其要重点推进基因工程药、现代中药、抗生素、动物疫苗、新药开发,以及生物育种等领域,努力实现率先突破。通过大力发展生物产业集群和产业基地,使我省成为生物产业先进省份,今年生物产业产值要超过800亿元。信息产业要积极推进通信服务、信息服务和数据处理服务,推进数字集群通信产学研基地、敏感元件与传感器产业园建设。迎接世界信息产业第三次浪潮,主动谋划和加快“物联网”建设。现代装备制造产业要加快电站装备、石油石化装备、大型铸锻件生产、民用航空、重型机床的信息化改造,提升核心竞争力和规模水平。同时,要大力开发食品装备、农机装备等产业,大力推进支线飞机、直升机、新能源汽车及新能源动力装备的生产制造,搞好大飞机配套的项目建设。加强六大战略性新兴产业统计监测和考核工作,今年六大战略性新兴产业的主要指标增长幅度不低于同期规模以上工业增长水平。进一步用高新技术改造、提升传统产业。特别要做大做强食品产业,把粮食大省变为食品工业大省。重点发展粮食、乳品、肉类、马铃薯精深加工,延长产业链条,提高产品科技含量和附加值。加快建设具有竞争力的绿色健康食品产业基地,进一步壮大北大荒米业、飞鹤乳业、完达山乳业、九三油脂、中粮生化能源(肇东)、龙凤玉米、佳木斯益海嘉里粮油等一批龙头企业,新增产值50亿元以上企业5家,确保实现销售收入2 000亿元以上。扩大第三产业规模。大力发展旅游业。加快五大连池、北极村等旅游龙头产品建设,打造一批旅游名镇,叫响冬季冰雪和夏季避暑两大品牌,推动旅游业跨越发展。着力发展会展、物流、金融、创意、动漫、广播影视、新闻出版、文化娱乐、社区服务等现代服务业。强化哈尔滨、大庆两个国家首批服务外包示范市作用,大力发展电子信息和服务外包产业,不断促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构,提高供给能力和水平。今年第三产业增加值增幅要达到11%以上。

――农业是我省最大的比较优势,具备在全国率先实现农业现代化的有利条件,我们必须高度重视“三农”工作,积极发展现代化大农业,加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快构建现代农业产业体系。深入实施千亿斤粮食产能工程,加快两大平原农业综合开发试验区建设,加强土地整理和基本农田保护,全省农作物播种面积稳定在2亿亩以上,粮食总产量力争登上900亿斤新台阶;充分发挥垦区现代化大农业建设排头兵作用,积极开展省部共建,推进国家级现代化大农业示范区建设,在推进土地流转、农机跨区作业、良种良法推广、农业保险等方面合作共建面积要达到1亿亩;以北大荒粮食集团为龙头,加快现代粮食仓储物流体系建设。要加强水利化、机械化、标准化、信息化、科技化建设,提高农业综合生产能力。在突出抓好大型灌区工程建设的同时,加强20个国家级小型农田水利重点县建设,发展节水灌溉技术,全省新增旱涝保收农田500万亩;大力推进现代农机合作社建设,通过政府补贴,今年要购置2.7万台(套)大中型农机具,组建330个农机合作社,田间作业综合机械化率达到87%以上;加强农业科技研发,深入开展农业科技合作共建,加快农业科技成果转化步伐,推广普及先进的标准化栽培模式,扩大农业信息网络覆盖,加大对青壮年劳动力的培训力度,积极培育新型农民。要以农民增收为目标,广辟发展之路,广开增收渠道。加大农村经济结构、农业产业结构和种植业内部结构调整,提高农业的综合经济效益;继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程,积极发展特色水产养殖业,启动无规定动物疫病区建设,推进畜牧业专业化、规模化、集约化养殖,全省畜牧业产值占农业总产值的比重提高到43%;大力发展劳务产业,转移农村劳动力520万人,实现劳务收入340亿元;大力发展农业产业化,拉长农副产品深加工链条,使更多的农民就地就业、加工增收。要继续抓好新农村建设,进一步加大农村基础设施和社会事业建设力度。基本实现全省行政村通村公路全部硬化,30%的村实现村内主街硬化;农村自来水入户率达到60%以上;积极探索农村集中供热,全面启动农村电网改造;完成第二批新农村建设“千村试点”工作任务,建成35个省级重点示范村、19个整乡和150个新村(新区)。要继续深化农村综合改革。引导扶持农民发展多种形式的联合与合作,农民专业合作组织突破1万个;加快土地经营权流转,引导农民依法、有序、自愿走向适度规模经营, 规模经营面积达到6 000万亩以上;推进农村金融体制改革,积极发展农村新型金融机构,办好重点面向“三农”和中小企业的龙江银行,再建一批村镇银行、小额贷款公司和贷款担保公司。要加快城镇化步伐,积极探索城乡经济社会发展一体化模式。统筹推进发展规划、产业布局、公共服务、社会管理、资源配置一体化,建设一批功能完备的大中小型城镇。在垦区启动实施城乡经济社会发展一体化试点,继续走好垦区带动、林区带动、油区带动、矿区带动、口岸带动、交通枢纽带动、重点旅游景区带动、龙头企业带动、经济文化比较发达的乡村带动、现有县城和经济文化有一定基础的乡镇所在地带动等十条路子,推进城乡一体化加快发展。

――我省具有雄厚的科技、教育和人才资源,我们必须充分发挥这一优势,努力提升自主创新能力,加快科技成果转化,推动经济发展方式由主要依靠物质投入向依靠科技进步转变。努力提高教学质量,扎实推进高教强省建设,在继续实施“五个一批”建设计划和“五个服务”计划的同时,依托“三大智力资源”,实施“技术创新行动”:一是产业技术创新行动,围绕六大战略性新兴产业发展,制定产业技术路线图,顶层设计30项重大科技项目,突破制约产业链条延伸的关键技术,提升我省战略性新兴产业的核心竞争力。二是技术创新服务平台建设行动,按照创新研发、成果转化、企业发展和资源共享四个方面进行综合集成,构建15个面向重点产业振兴和战略性新兴产业发展的技术创新服务平台。三是科技成果转化行动,优选出50项科技含量高、发展前景广阔的高新技术成果进行重点推广和产业化,组织实施10项重点科技新产品项目,加快科技成果转化,尽快形成新的经济增长点。四是科技园区提档升级行动,开展省市科技共商共建,加快“一带两区四基地”建设,支持哈尔滨市打造科技创新城、大庆市建设国家创新型园区、齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区。五是产业技术创新战略联盟行动,围绕重点产业振兴和战略性新兴产业发展,促进产学研有机结合,构建农机、先进复合材料等5个产业技术创新战略联盟,整合产业技术创新资源,推动产业结构优化升级。六是创新型企业建设行动,培育和认定创新型企业300家,引导更多企业走创新发展的道路,逐步培育出一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。七是民生科技工程行动,围绕安全、健康、环保和富民等四个民生领域,每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目,同时针对新农村建设、科技扶贫等工作,每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目,带动当地农民致富和财政增收。八是对外科技合作行动,以东北地区老工业基地振兴战略和俄罗斯远东开发战略对接为契机,进一步拓展科技合作领域。利用省内对俄科技合作中心及国际合作研发基地等平台,围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域,每年引进20项国外先进技术成果,加快消化吸收再创新。充分利用重点创新项目、重点研究基地、高新科技产业集中开发区、海外学人创业园和国家学术交流与合作项目等载体,每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。

――发展壮大区域经济是提升我省整体竞争力的重大战略举措,我们必须因地制宜,优化生产力布局,形成县域、城区特色鲜明、优势互补、双轮驱动、比翼齐飞的竞相发展新局面。县域经济要突出农业产业化、农区工业化、农村城镇化三项重点任务,进一步解决制约县域经济发展的瓶颈,强化政策扶持,增强自主发展活力,实现三年跨越式发展,到2012年县域经济总量达到5 500亿元。坚持实施工业强县战略,加快培育壮大立县产业。充分发挥比较优势,重点推进食品、亚麻、北药、食用菌、皮革、林木等资源精深加工,壮大一批农产品加工龙头企业,发展产业集群,培育特色主导产业。紧紧围绕“经济区”和“十大工程”规划的发展方向和产业布局,主动承接城市产业转移,大力开展招商引资,加快县域开发区、工业集中区建设,推进装备、石化、医药、生物、新能源等各类产业项目向园区集聚。今年县域规模以上工业增加值增长20%以上,财政总收入增长15%以上。加快推进城镇化,实施“百镇建设工程”,建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇,提高对人口和产业的集聚能力。城区是经济因素最活跃的地方,是人才、技术、资本等生产要素集聚的载体,发展潜力巨大。要把加快城区经济发展上升到全省经济发展战略层面,制定出台推进城区经济发展的扶持政策,创新城区管理体制机制,激活内在发展动力。大力发展总部经济、创意经济等现代服务业,完善各类园区、开发区建设,促进经济集群发展。加大城区改造建设力度,提高土地利用水平,拓展城市发展空间,完善城市功能,提升城市品质,充分发挥城区经济的引领、辐射和服务作用。

――深化改革是有效化解体制机制矛盾、破解发展难题、增强发展动力的必由之路,我们必须大力发展非公有制经济,抓好重点领域和关键环节改革,不断增添经济社会发展活力。像抓三年国企改革攻坚那样,大力发展非公有制经济,尽快扭转我省非公有制经济总量小、水平低、发展慢的被动局面。今年非公有制经济增加值增长18%以上。积极鼓励全民创业,降低准入门槛,实行国家法律、法规“非禁即入”。加强创业培训和辅导,加快创业孵化基地建设,拓宽创业领域,形成百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的全民创业氛围。大力实施中小企业成长工程,梯次扶持微型和小型企业发展壮大,新增规模以上企业200户,扶持200户成长型中小企业迅速做大,新增销售收入亿元以上企业50户。坚决落实国家和省关于促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施,彻底清除各种不利于发展的条条框框。清理和整顿涉及中小企业的收费,全面实行缴费登记卡制度,为非公有制经济发展创造宽松环境,让一切有志于创新、创业的社会成员迅速行动起来,让一切有利于加快发展的生产要素充分活跃起来,让一切创业致富的能量充分释放出来。继续深化国企股份制改革,推进产权主体和投资主体多元化,建立和完善现代企业制度,继续推进集团重组和大企业建设,积极引导支持地方企业与央企重组联合,进一步优化国有经济布局。尽快完成市(地)、县(市)政府机构改革,严格落实“三定”方案,科学配置省、市、县级政府的事权和财权,理顺职责关系,实现权责统一。继续深化行政管理体制和行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项,加快推进产权交易、政府采购、工程招投标、经营性土地招拍挂和煤矿证照审批的电子监察系统工作。稳步推进金融体制改革,改善金融生态环境,积极引进外埠金融机构,加强信用担保体系建设。统筹推进医药卫生体制、文化体制、事业单位绩效工资制、集体林权制度改革等各项改革,加快建立有利于科学发展的体制机制。

――扩大开放不仅是扭转当前我省外贸不利局面的迫切需要,更是攸关龙江全面振兴的长远大计,我们必须加快推进对俄经贸合作适应性战略调整,构筑全方位开放新格局,努力提高外向型经济水平。按照总书记关于黑龙江要成为沿边开放的重要桥头堡和枢纽站的要求,全面实施对俄经贸合作适应性战略调整。进一步整顿和规范贸易方式、优化贸易结构,增加我省地产品出口比重。进一步壮大经贸主体,扶植一批企业做大做强,带动对俄贸易拓宽领域、提升层次。进一步加强对俄园区建设,积极推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设,推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变,采取政府引导、企业运作的模式,推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。进一步加强对俄物流通道建设,推进纳霍德卡国际物流集散港建设,推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工,加快抚远等深水码头改造,积极发展江海联运,加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。进一步强化对俄科技合作,通过建设联合实验室、联合研发项目、互派交流人员等形式,不断扩大合作成果。进一步加大对俄远东、西伯利亚地区开发项目和资源能源合作利用项目的投资,建设纵向产业链,横向产业群,深化对俄投资合作。实施市场多元化战略,全面深化对外开放。在巩固传统市场的同时,进一步扩大与欧、美、日、韩等发达经济体的经贸合作,积极拓展中东、拉美、非洲、西亚、东盟、台湾等新兴市场,不断扩大这些地区在我省的投资、贸易比重。积极应对国际贸易壁垒和摩擦,有效防范经贸风险,推进机电产品出口,巩固和扩大国际市场份额。加快“走出去”步伐,健全服务体系,支持有条件的国企和大型民企扩大对外直接投资,开展跨国经营。把握国际资本流动新趋势,积极引进世界知名企业和战略投资者。抓住港澳地区产业转移和资金“西进”、“北上”的机遇,深化与港澳投资者的合作。坚持“省外即外”的开放战略,加强与外省、区、市合作,积极承接沿海地区产业转移。抓住产业结构调整和企业战略重组的机遇,主动加强与央企的对接合作,吸引央企资本入驻龙江。创新思路,办好第21届哈洽会。提高利用外资规模和水平,力争实际利用外资实现恢复性增长。

――丰富的自然资源、良好的生态环境是推进我省可持续发展的宝贵条件和重要依托,我们必须高度重视资源节约和环境保护,大力发展低碳、绿色经济,推进生态文明建设,兴利当代,造福子孙。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施,积极发展低碳经济。继续推进重点节能减排工程建设,突出抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作;推广和应用节能技术、节能装备,建设节能建筑,努力提高能源和资源的利用率;深入开展公共机构节能活动,发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用,全面完成“十一五”节能减排目标。加快发展循环经济,推行清洁生产,搞好可再生资源的综合利用,继续抓好循环经济示范试点工作。强力推进资源枯竭型城市经济转型,加快发展接续产业。加强项目储备包装,积极发展碳汇交易。继续实施生态环境建设保护工程,确保116个松花江流域水污染防治重点建设项目基本建成并投入运行;推行“一河一策”综合整治方案,逐步消除劣五类水体,促进支流水体改善。加快环境设施建设,减少城市扬尘、工业废气和汽车尾气排放,提高污水处理、垃圾无害化处理率。积极推进乡村环境综合整治,减少农业和农村面源污染,改善农村人居环境。严格执行项目环评和“三同时”制度,加强环境监管,严厉打击破坏环境的违法行为。加强草原、湿地、森林资源的保护,继续抓好黑土地水土流失综合防治工程,加快嫩江上游生态环境综合治理项目建设,在黑龙江流域实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目。推进平原、半平原地区绿化,确保完成三年1000万亩造林绿化任务。继续实施天然林保护工程,强力推进大小兴安岭生态功能区建设,实现林区人口、经济和资源环境协调发展。让蓝天碧水、林海雪原成为龙江风采的亮丽名片,成为永续发展的不竭源泉,成为人民安居乐业的美好家园。

――保障和改善民生既是发展的目的,也是发展的动力,我们必须顺应广大群众的热切期待,把惠及民生摆在更加突出的位置,继续实施“十大民生工程”,推动社会事业全面进步,让全省人民分享更多的发展成果。继续推进就业和再就业工程。坚持稳定就业与扩大就业“两手抓”,鼓励以创业带就业,广开就业渠道。新增就业60万人,下岗失业人员再就业50万人。做好高校毕业生等重点群体就业和援助工作,应届高校毕业生就业率达到85%以上。继续推进城乡居民生活保障工程。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面,推进新型农村社会养老保险试点,提高离退休人员养老金标准和城乡低保对象保障水平。积极应对老龄化挑战,大力发展老龄事业。加强养老福利设施建设,提高养老水平。加强市场监管,抑制物价过快上涨。扎实做好第六次全国人口普查工作。继续推进公平教育工程。以促进城乡、区域教育均衡发展为目标,推进基础教育信息化和优质教育资源共享。着力提高农村教育师资水平,落实国家关于中等职业学校农村贫困家庭学生和涉农专业学生的免费政策,全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。大力加强职业技能培训,培养中高级技能型人才18万人,培训农村劳动力80万人次、企业在岗职工50万人次、下岗职工25万人次。深入实施义务教育学校标准化建设工程,力争创建标准化学校500所。加快国家和省级重点监防区校舍建设,确保中小学校舍安全。继续推进公共医疗卫生和人口计生服务体系建设工程。引导优质卫生资源向基层转移,加大医疗卫生投入力度,建设19个县级医院、20个中心乡镇卫生院、200个村卫生室。认真落实国务院扶持和促进中医药发展的若干意见,加快中医药事业发展。加强社区卫生服务机构规划建设,全省社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上,新农合参合率达到98%。推进30所三级医院与66个县级医院的对口协作,完成省级和13个市(地)突发公共卫生事件应急指挥系统平台建设,继续抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作,切实做好其他各类传染病疫情测报工作。全面实施“惠家计划”,推进人口和计划生育服务机构标准化建设,创建10个县级示范人口和计划生育服务中心、100个乡级示范站,完成65个中心乡镇服务站的建设任务。

――推动科学发展、和谐发展、跨越式发展是政府责之所担,百姓愿之所盼,我们必须强化政府自身建设,坚持埋头苦干、奋发有为,用高效廉洁的实际行动,努力建设人民满意的政府。面对金融危机的不利影响,面对各地你追我赶的竞争态势,面对发展相对滞后的严峻现实,面对广大人民群众渴望发展的热切期盼,各级政府要切实增强责任感、使命感和危机感,紧紧扭住发展这个第一要务,以振兴龙江为己任,进一步解放思想,改变保守僵化、畏难无为的消极状态,大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等艰苦创业精神,发扬不甘人后、奋勇争先的进取精神,发扬逆势而上、百折不挠的拼搏精神,以宽广的视野谋划发展,以超常的措施推动发展,以创新的服务保障发展。要转变作风,狠抓落实。坚决反对形式主义、,防止说大话、搞虚夸、不干事,集中精力抓推进、抓落实,多干事、干成事。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制,严格执行政府绩效评估和行政问责制度,加强督促检查,层层落实责任,做到事有专管之人,时有限定之期,标有奖惩之措,真正把决策部署落实到具体措施上,把推动科学发展落实到最终成效上。要坚持依法行政、廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设,进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。认真落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制,加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约,规范权力运行,严厉查处各种违纪违法行为,坚决纠正各种不正之风。强化财政预算管理,加强财政和审计监督,增强理财意识,继续压缩政府部门经常性项目支出,厉行节约,勤俭办事,保证财政资金使用的安全性、合规性、有效性,切实把有限的资金用在刀刃上。