加快土地流转步伐 推进适度规模经营

榆树市是农业大县，是全国首批现代农业示范区之一，连续9年被评为全国粮食生产先进县（市）。为确保粮食综合生产能力稳步提高，榆树市在加快土地流转、推进适度规模经营上进行大胆实践，初步走出了一条依靠流转促集中、依靠集中促发展、依靠发展促增收的现代农业发展之路。全市规模经营面积达到180万亩，占耕地总面积的32%。通过规模经营，全市农机化综合利用率达到85%，粮食总产实现九连增；劳动力转移就业50万人次以上，劳务收入实现82亿元。

1.培育经营主体，创新经营模式，推进土地适度规模经营

随着现代农业物质装备水平的不断提高和工业化、城镇化进程的加快，传统分散的经营方式在某种程度上制约了大型机械的普及、科技增产措施的推广和农田基础设施的改善。这不仅影响到全市粮食增产的大局，也不利于解放和发展农业生产力，阻碍了农民增收。从全市实际出发，榆树市着力培育种粮大户、专业合作组织和龙头企业等经营主体，大力推进经营方式创新，通过规范土地流转，发展适度规模经营，推动传统农业向现代农业转变。

在培育经营主体上，实施了“五个优先”政策，即大型农机具购置优先，农业基础设施改造项目优先，科技增产措施优先，农技服务优先，农业担保贷款优先。通过优惠政策驱动，全市100亩以上种植大户发展到5723户，固定资产50万元以上的农机大户发展到492个，大型农机合作社发展到333个，各种经济合作组织发展到1086个，龙头企业发展到28户。

在推进土地流转上，坚持依法、自愿、有偿原则，积极推广“五种模式”，即种植大户经营、龙头企业经营、合作社统一经营、龙头企业+合作社+农户经营、土地托管经营等模式。土地托管经营是榆树市重点推广模式之一，主要是农民与合作社签订土地托管合同，合作社负责统一整地、统一购种、统一购肥、统一播种、统一收获、统一销售。通过“六统一”降低了生产成本，提高了劳动生产率，优化了土地资源配置，增加了土地产出效益，受到农民欢迎。目前，全市托管合作组织已达220个，托管面积75万亩，占全市土地规模经营总面积的40%以上。

在行政推动上，制定了规模经营发展规划，在农机化程度较高、土地能够集中连片的乡镇，大力发展合作社经营和托管经营，推进土地流转向规模化、集约化方向发展；在一些丘陵地带，重点发展种粮大户经营，推动土地向会种地、能种地的种粮能手流转。

2.加强政策宣传，完善社会保障，引导广大农民积极参与土地流转

在推进土地流转中，农民普遍担心离开土地不能就业，失去土地经营权，生活没有保障，收益不理想。榆树市把解决农民的担心和后顾之忧作为关键和重点问题，着力加以解决。

2.1强化政策宣传 每年都召开全市土地流转大会，宣传土地流转政策，把坚持现有土地承包经营关系长久不变作为重要原则，让农民明白流转的只是土地经营权，其他惠农政策不变，给农民吃上“定心丸”，从而消除农民顾虑，调动农民参与流转的积极性和主动性。

2.2着力解决就业问题 统筹推进“三化”进程，大力发展二三产业，为农民提供更多的就业岗位。利用各种形式开展培训，让农民掌握就业技能和本领，组织农民转移就业，确保农民土地流转后有活干、有钱赚。

2.3完善社会保障体系 进一步健全完善了包括农村医疗保险、农民养老保险、大病救助、农村最低生活保障、农民工子女入学等一系列多层次的社会保障体系，确保农民生活得到保障。同时，积极推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民，为土地流转提供强有力的支撑。

2.4建立利益平衡分配机制 农民能否转出土地，主要关心的还是土地转出的效益问题，这也是推进土地流转的关键所在。为此，榆树市以政策扶持规模种植户为基础，以维护流转户权益为核心，精心设计操作模式，找准利益平衡点，让农民不吃亏，增强规模经营吸引力。

3.强化风险防范，规范经营行为，确保土地规模经营健康有序

3.1严密土地流转程序 在乡镇成立土地流转服务中心，村建立土地流转服务站，指导农户签订规范的土地流转合同，实现土地流转的阳光操作、公平交易。对发展过快的经营组织，合理控制发展规模，防范经营风险。

3.2加大监管力度 实行土地流转备案制度，对全市土地流转情况登记造册，建立了以一户一表、一村一册、土地台账为主要内容流转信息资源库。对土地流转行为加强管理和监督，严防改变农业用地性质，确保农业生产能力不被破坏。

3.3着力解决土地流转纠纷问题 市里成立了农村土地纠纷仲裁委员会，各乡、村建立了土地纠纷调解服务中心，及时化解矛盾，做到小纠纷不出乡、大纠纷及时调解仲裁。通过加强纠纷调处，切实保障了农民合法权益，促进了全市土地流转健康有序发展。