浅析电力造价存在问题及处理异议

【摘要】：针对电力工程项目中出现的“三超”现象，做出了原因分析，并且提出控制“三超”的对策和建议，为今后的工程造价控制与管理提供参考。

【关键词】：电力造价；三超；分析；处理措施

【 abstract 】 : in the electric power projects in the "SanChao" phenomenon, made the cause analysis, and puts forward the control "SanChao" countermeasures and Suggestions for future project cost control and management to provide the reference.

【 keywords 】 : electric power construction; SanChao; Analysis; Processing measures

中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

随着社会用电量的急速增长，电力工程投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”（概算超估算，预算超概算，结算超预算）现象较为普遍。笔者从事电力工程概预算十多年，对电力工程项目超概算的问题比较关注并着力寻找解决问题的办法。

1工程“三超”现象的原因分析

由于电力建设项目的自身性质和建设期所处的时间不同以及其他因素的影响，造成概算调增的因素也不尽相同，导致有以下几方面因素：概（预）算漏项及增加概算外项目、材料设备价格浮动、设计变更、工程签证等。

1.1前期工作深度不够，项目决策阶段“先天不足”。

多年来，电力建设发展势头迅猛，很多项目省级电力设计院无法承担，就将一些项目的配套和小型建设项目转由市县设计所承担。由于专业技术人员和造价专业人员力量不足，加上设计任务重、时间紧，很多工程外部建设条件不落实到位、设计深度达不到要求，致使投资估算严重失真；还有一些工程是为了争取立项目，在编制可行性研究报告和项目投资概算时，故意压缩规模和投资，待项目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，要求调概。这些问题势必对初步设计内容的完整性和概算的准确性产生直接影响，也往往是造成当前“三超”问题的根源。

1.2初步设计阶段造价控制不到位，管理缺乏力度。

一是在设计任务日益繁多，建设时间紧的情况下，设计正常周期得不到保证，部分设计人员片面追求产值，忽视质量，由于在初设阶段考虑问题不成熟，致使施工图阶段有较大的出入，造成设计变更；另外设计人员与造价人员配合不紧密。长久以来，设计人员普遍认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也普遍认为，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。二是有些设计人员认为在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价就已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。这样造成经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。三是概预算人员本身职业水平不高，只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少或根本不懂，这样的技经人员，在进行设计造价控制的过程中，根本无法为设计人员提供重要的可采纳的意见，更无法发现设计工程中造成造价偏差的技术原因。

1.3现行的电力工程概预算定额难以客观、准确反映实际造价。

现行的概预算定额修定比较滞后，特别是2005~2007年期间，新的施工工艺、材料、技术项目不能及时补充，缺项较多，跟不上电力建设发展的需要，难以满足施工项目的需要，给准确、合理的计价带来一定的困难造成临时性估价项目过多而影响了电力工程概预算编制质量。加之有些指令性的材料价格与市场价格有较大的误差，使材差超资比例加大；主要电力工程设备价格的变化也是重要原因。近年来，随着国民经济的快速发展，生产生活用电陡然增加，为了满足这种不断增长的电力需求，全国电力工程项目同步增长较快，导致电力工程需求的主要工程设备供求关系发生变化，引起主要设备价格的迅速增加;另一方面，全社会经济的快速发展，投资和消费的迅速增加，也带动了构成电力工程主要设备的原材料价格的增加，从而导致主要设备价格发生变化。这些材料设备价格随市场的不断变化项目用地和用工成本的不确定性使得电力工程概预算的准确率大大下降。

1.4管理单位造价控制不善，损失浪费严重。

不少项目没有一套行之有效的项目造价控制责任制，有的项目在实施过程中不经批准自行增加工程内容，扩大建设规模，提高建设标准，从而增加投资总额；有的项目在施工阶段管理不善，造成质量问题，返工、浪费引起了投资增加，另外设计变更、施工签证缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，存在手续不完备和“先斩后奏”的问题，在既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可；也有的项目因建设周期增长，进而出现人工、材料、机械等辅助费用上涨，从而使造价增加的情况。

2控制“三超”的对策和建议

2.1充分调查研究，严把项目决策关。

据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%~90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价是否科学、合理的问题。可研估算作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。这就要求设计人员在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确、真实的反映设计意图，深入现场，调查研究，对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案；工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口。在工作中，设计人员提供的资料若不是很详细，如对工程中要发生的征地费用、拆迁补偿费用、施工措施费等未做说明的，概预算人员应将这些问题向设计人员或建设单位咨询，不能缺项、漏项，保证对工程费用做到全面控制。

2.2重视源头，加强工程设计环节的造价控制。

设计是“龙头”，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益。一是加强设计深度，优化设计方案，有效控制工程造价。设计图纸要严格三级审核，确保设计图纸正确无误，使之更加规范，达到设计目的；二是切实推行限额设计，以项目可行性研究报告的批复为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，从根本上杜绝“三超”现象；三是增强标准设计，典型设计意识。电力建设标准化，来源于电力工程建设的实践经验和科研成果，是工电力程建设必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发，建设单位和设计单位要因地制宜积极采用，无特殊理由的一般不得另行设计；四是提高工程设计、造价人员的素质。作为一个合格的工程设计、造价人员，除必须懂得和掌握全面的专业知识和相关知识以外，还需不断的补充新的知识。在实际工作中，设计人员和造价人员要紧密配合相互协调，既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守等现象；五是推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。

2.3把握重点，加强项目施工管理的控制。

由于电力工程建设的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。管理单位要有效控制超概现象，就必须控制工程变更和现场经济签证：利用甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询等手段，将施工图设计产生的漏洞消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。遇到隐蔽工程的发生，一定要认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。管理单位还要严格审核工程施工图预算，做好工程决算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要详细分析，找出原因，及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

2.4加快电力工程造价管理的改革，提高概（预）算人员自身素质。

目前，电力行业逐步推行工程量清单计价的方法，就是为适应社会主义市场经济的发展要求，逐步使我国电力工程造价计价工作向“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的目标迈进。这种方法不仅能创造公平竞争的环境，还能反映“量价分离”的真实面目、有利于实现工程风险的合理分担，促进了电力施工企业管理水平的提高。就现阶段而言，造价管理部门应及时准确的向造价人员传递国家与电力建设投资控制有关的法律、法规、定额标准、政策文件、价格水平及与造价有关的指数，适时修改概预算定额，维护其严肃性和可执行性，及时调整，尽可能缩小概算投资与实际投资的误差，使工程造价得到有效控制并适应市场经济发展需要。

综上所述：

控制工程造价的“三超”现象贯穿于工程建设的全过程，它与质量、工期在工程建设过程中具有同等地位，随着我国电力造价管理的进一步完善和发展，越来越多的企业加入到电力工程建设中来，电力工程造价的工作将会进一步凸显其管控效能，为电力事业的发展作出贡献。

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