布鲁金斯学会:美俄反导合作难上加难

2012年5月，美国智库布鲁金斯学会以《欧洲的导弹防御：合作或者论战？》为题，对美俄在欧洲反导合作方面的历史情况及进展进行了回顾，讨论了可能的前景和合作构想，最后得出结论，解决俄方关切是美俄反导合作的关键，但显然并非易事；即使反导合作得以实施，美俄仍不得不认真对待反导系统的条约性限制问题。

主要分歧

2009年9月，奥巴马政府决定以“欧洲分阶段自适应途径（EPAA）”取代布什政府在东欧部署反导系统的方案。EPAA将分4个阶段发展欧洲反导系统，希望在2020年前后形成防御伊朗洲际弹道导弹的反导能力。目前美俄在欧洲反导合作上的分歧主要体现在：为确保欧洲反导系统不对俄战略力量构成威胁，俄罗斯要求与北约签署法律协议，同时对雷达位置、拦截器数量、拦截弹速度等进行技术限制。北约则坚持双方建设各自独立的反导系统，实现系统间信息共享，提高反导效率，拒绝与俄签署任何法律协议。

合作构想

为了消除俄方疑虑，解开美俄反导合作间的死结，顺利推进欧洲反导系统的建设，在美方的推动下，美俄通过官方和非官方渠道开展了密集交流，对北约-俄罗斯反导合作前景进行了探讨。

在上述交流成果基础之上，布鲁金斯学会在报告中提出了美俄未来反导合作的新构想。这些构想虽然美好，但如果美俄双方无法妥善解决法律保证问题，反导合作仍将停留在规划和构想之中。

（1）政治承诺。作为法律保证的替代方案，美国和北约向俄方做出政治承诺，其反导系统不针对俄罗斯的战略弹道导弹；北约与俄的反导合作仅为短期临时安排，北约承认俄方对反导系统的强烈关切，俄方可在其认为欧洲反导系统确实威胁其战略力量时有权退出；如果伊朗的远程导弹能力进展缓慢，可以推迟或取消“标准-3IIB”拦截弹的部署。

（2）透明措施。最大限度增加欧洲反导计划的透明度，每年向俄方通报反导系统的部署情况及未来十年的部署规划，如果部署计划有变，将尽早通知俄方；允许俄方利用自己的观测装置，现场观测“标准-3”的反导拦截试验；向俄方进行技术通报，说明美国导弹防御系统不威胁俄战略力量的原因。作为对等，俄罗斯也向美方通报S-300、S-400，S-500，以及相应的雷达和传感器的情况。建立弹道导弹威胁评估美俄定期会晤机制，重点关注朝鲜和伊朗。

（3）数据中心。美俄都比较支持建立由北约和俄罗斯共同管理的数据中心，各方将己方的卫星和雷达数据传送给该中心，中心对数据进行处理后，形成预警中东可能的导弹发射的“通用作战场景”，并将情报产品传送回美俄各自的导弹防御指挥部。但在如何建设方面，双方意见不一。

（4）合建雷达。在俄罗斯中部合建1部360°视角的预警雷达，直接向俄罗斯和北约数据处理中心传送数据，以有效弥补俄罗斯、美国现有雷达预警覆盖范围的不足。

（5）联合反导演习。俄罗斯、美国和北约已在此方面开展了工作。通过演习，可以使双方熟悉对方的装备、作战条令及作战方法，非常有用于推进反导合作系统。

（6）发射指挥权。北约和俄罗斯都保留己方发射拦截弹的决策权，并将事先商讨如何防御双方都能覆盖的中东欧和俄罗斯西部领土；商定如何授权一方拦截经过该方领空，攻击另一方的弹道导弹。

（7）短期军控协议。该协议首先将确保欧洲反导计划不威胁俄罗斯的战略弹道导弹，同时允许美国和北约按照自己的计划，发展针对“流氓”国家有限弹道导弹攻击的防御系统。军控协定的具体设想包括：期限为10年；拦截弹数量限制在100～125枚，速度低于5千米/秒；建立核查机制，允许双方核查对方的拦截弹数量。

未解难题

布鲁金斯学会在提出上述新构想时，也承认这些构想要付诸实施很难，即使得以实施也还有未解难题。

（1）解决俄方关切是美俄反导合作的关键，但显然并非易事。首先，俄方认为只有书面法律保证，才能约束未来的美国政府。第二，俄长期反对北约东扩，反对美国在新加入北约的国家领土上部署军事设施，因此对反导合作并不热心，甚至有俄国防部官员认为，双方在反导上的分歧，有助于俄军方获得更多的资源，从而加强防空和反导能力。俄还希望通过北约与俄反导合作的分歧，分裂北约内部。

（2）即使上述措施能够促使俄罗斯放弃对法律保证的要求，北约-俄罗斯反导合作得以实施，美俄仍需解决反导系统的条约性限制问题。虽然由于目前反导技术的现状及成本，美俄在未来十年可能发展的只是针对有限弹道导弹威胁的反导系统，但随着技术的进一步发展，反导可能赢得新的发展机会，美国大型、有效的反导系统可能对俄罗斯的战略威慑能力产生重大影响，俄罗斯对此担忧是有道理的。任何一方大力发展反导系统，都可能导致战略稳定的失衡，甚至引发军备竞赛。另外，如果美俄开始在新START条约基础上进一步谈判削减核武器，反导问题的重要性将更加突出。如果奥巴马希望进一步推动核裁军，而俄罗斯又坚持核裁军与反导问题挂钩，美将面临进一步核裁军或不受约束发展反导系统的两难选择。签署一项同时限制战略导弹和反导系统的协定（每枚拦截弹算作1/2或1/5枚弹头）可能成为双方的选项。