公路法贯彻实施情况汇报提纲

到“十一五”末，全市境内公路总里程为2313.2公里，其中高速公路（宁淮高速）14公里，国道（G205）30公里，省道（S312、S205及重要县道铜金路、关渝路、仁界路）112公里，县道296公里，乡道514.2公里，村级道路1347公里。“十二五”期间，市交通运输局将结合市城乡总体发展规划，本着“构建东接西连、南北贯通综合运输体系”的思路，对全市综合交通进行规划编制，明确交通中长期发展思路和总体框架。市交通局已经委托市规划设计研究院有限责任公司对全市交通进行了规划编制，目前已经完成初步编制。

一、我市国道、省道和县乡公路建设情况

1、55公里宿扬高速（段）建设工程，投资约40亿元，该工程前期工作正在有序推进，已进入预可行性研究阶段。

2、30公里国道205（段）路面黑色化改造工程，投资约3亿元，已完成9公里。

3、50多公里S312秦栏—釜山段一级公路改建工程，投资约12亿元，其中亚行贷款项目—秦栏段改建工程已基本完成房屋拆迁、树木砍伐任务，目前正在进行项目招投标工作，预计7月份开工建设；S312—釜山段改建工程已进入环境评价、水土保持等可行性研究阶段，预计今年底进入征地拆迁阶段。

4、40公里S205—东阳段二级公路改建工程，投资约3.5亿元，工程已进入环境评价、水土保持等可行性研究阶段。205省道至东阳段、312省道至釜山段为省市共建项目。

5、40多公里县道改建工程，投资约6500万元，分别为：改建X101（老205国道）30公里，已完成17.8公里；铜城—金湖4.3公里，已完成1公里；仁和—新华4.85公里，已完成0.5公里；铜城—龙岗连接线工程2.79公里，正在进行前期准备工作。

6、5座桥梁改造工程，投资约1500万元，分别为长兴一号、长兴二号桥、石街桥、七里桥和刘白渡改桥；其中长兴一、二号桥、石街桥和七里桥已经全部开工建设，刘白渡改桥正进行项目申报。

二、我市公路养护情况和路政管理情况

1、公路养护情况。公路分局担负着省道205线东阳至冶山、省道312线釜山至秦楠和重要县道共139.3公里干线公路、32座桥梁1491.2延米的养护与管理任务。年，公路分局率先实行养护体制改革，撤班设站，成立了“集养护生产、路产路权管理，应急抢险”为一体的养护中心，下设1个机械队、1个中修队和3个公路站，即石梁、八里、永丰公路站，形成公路养护管理新格局。采取突击抢修、及时中修、局部大修等应急措施对公路进行及时养护，改善了超期服役公路路况，保证了公路安全畅通。

农村公路管理局担负着县乡公路养护与管理任务。

（1）在县道养护方面：农村公路局修订了《道班养护管理办法》和《道班养护人员目标考核细则》。根据养护路况实际，月初下达养护计划，月底进行考核验收，并将出勤、工效、完成质量和工资奖金挂钩。该局小修队每年4月初开工，月底完工，对全市县道公路毁坏路段进行循环修复，使我市县道路况得到很大改善，通行能力明显得到提高。

（2）在乡村道养护方面：年制订《市农村公路管理养护暂行办法》，市各镇（街道）都成立了“农村公路管理站”，配备了专职或兼职公路站长，各镇（街道）都有一名副镇长分管此项工作，农村公路局帮助各镇（办街道）公路站进行业务培训和技术指导，并制订了《农村公路养护管理考核细则》。通过一年两次检查考核，各镇（街道）公路站对乡道、村道管养力度有了明显提高，确保农村公路乡道、村道安全畅通。

2、路政管理情况。公路分局负责省道干线公路及重要县道路政管理工作，目前有路政管理人员12名；农村公路局负责县道、乡道公路路政管理工作，目前有路政管理人员6名。路政管理工作职责是负责管理和维护路产路权、保障公路安全畅通；实施公路巡查；依照法律、法规和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为；控制公路两侧建筑控制区；维护公路养护、施工作业现场的正常秩序。

三、对破坏道路违法现象的打击和监督检查

1、加大对超载超限运输车辆整治力度。在市委、市政府的坚强领导下，市于年就成立了联合治超执法队伍，加强对超限超载运输的管理，并在此基础上逐步完善了“源头治超”的机制，各部门之间紧密协作，严格执行黑名单制度、抄告制度、倒查制度等。通过路政、运政、交警的联合治超行动，目前我市超限运输管理已经达到省交通厅规定的超限率4%以下的控制目标。

2、加大路损案件查处力度。市交通运输局通过加大路政巡查力度，采取路损案件举报奖励方法，争取公安交警部门支持，加大对路损案件查处力度，发现一起，查处一起，并严格按照有关规定，收取路损赔偿费。

此外，将路政管理与日常养护管理相结合，加大涉路工程监管、公路标志标线管理、非标管理力度，完善突发性事件应急处置机制，为道路安全畅通做好了保障工作。

四、我市贯彻《公路法》过程中遇到的困难、存在的问题和建议

我市在贯彻实施《公路法》过程中存在的问题是公路建筑控制区的管理和县乡道管护问题。

（一）在公路建筑控制区管理方面，存在的问题有：

1、公路建设与沿路建房的矛盾。公路建设过程中，政府一方面支持公路建设，对影响公路拓宽改造的房屋进行大规模的拆迁，但是为了减少拆迁矛盾，又允许沿路群众在公路建筑控制区新建房屋。这就为今后公路的进一步拓宽改造留下了隐患。同时与《公路法》和市政府通告产生矛盾，使法律规定得不到落实。

2、执法主体不清晰。我市政府在对公路建筑控制区管理是比较重视的，[]天政通3号文件《关于禁止在国省道公路两侧建筑控制区内修建建筑物、构筑物的通告》就特别重申了滁政[2004]78号文件的规定。但是市政府将国省道公路两侧建筑控制区管理权授予市城市管理行政执法局，影响到公路路政管理的执法权威，也造成了目前路政和城管之间“谁都能管却谁也不管理”的尴尬局面。

3、公路街道化现象严重。为寻求解决公路街道化问题的办法，公路分局于年组织人员进行调研，形成了《关于市公路街道化现象的调查报告》材料（详见附件材料）。我们认为公路路政管理的核心问题是公路街道化现象的逐步蔓延，报告中所提出的一些建议，望能引起各级领导的高度关注。

（二）在县乡道管护方面，存在的问题有：

1、县道超期服役毁坏严重，尽管每年都安排经费进行大中修，但只能维持通车，有的甚至前修后坏，要想从根本上改变面貌，需加大县道改建力度。

2、部分乡镇养护管理工作不到位，多数镇（街道）配套资金不足，少数镇（街道）公路站日常养护工作没有正常开展。部分乡镇对“村村通”道路的管理还不到位，运输车辆长期碾压，造成“村村通”路面毁坏，又未及时修复，使乡村道使用寿命受到影响。

总之，我市贯彻实施《公路法》的过程中取得一定成绩，在源头治超、路域环境整治和穿集镇公路路段治理等文明公路创建活动一定成果，这得益于上级交通主管部门和市委、市政府的高度重视。所出现的问题主要还是因为各执法职能部门在《公路法》、《土地法》、《城市规划法》等法律的执行过程中存在各自为政现象，以及一些涉路镇对公路管理重视不够因素造成的。因此只有建立以“政府主导，部门协作”的联动执法管理机制，各法律在贯彻实施中才能发挥最大效能。