农村土地承包论文

摘要：从六个方面阐述产生农村土地承包纠纷的原因，并提出相应的解决措施。

关键词：农村；土地承包；纠纷；解决措施

1农村土地承包纠纷的主要原因

1.1富民政策带来农村土地承包的纠纷。实施“一免两补”政策后，农民承包土地的愿望越来越强烈。农民在土地出让时，未知“一免两补”政策，私自将土地转包。富民政策出台后，致使农民与农民之间土地转包纠纷案件突发，出现发包方上访现象。

1.2农村土地承包政策误解带来纠纷。在政策出台前，农村土地产出率比较低的情况下，农民并不重视土地问题。随着二轮土地延包和富民政策的出台，广大农民对农村土地政策的理解不一。

1.3户籍政策与土地政策不一致带来的纠纷。按现行的户籍管理政策当事人可将非农户口转为农业户口。很多农民误认为：只要有农村户口，就应该享有土地经营使用权，从而带来农村土地纠纷。

1.4理解、执行政策不全面带来纠纷。在农村预留的土地全部以合同的形式一年一发包。各乡镇、村屯的很多干部群众在贯彻落实农村土地政策时，就土地问题而学习贯彻土地政策，而忽视《合同法》、《村民组织法》，造成由于土地纠纷带来的合同纠纷。

1.5发包方引发的纠纷。一是执行党和国家的土地政策不严格而引起，特别是在农村有的村屯超过5%的标准预留机动地，有的违背农民意愿频繁调整土地。二是发包不公平，未按发包程序办理，农民群众有意见而引起。三是由于基层组织或干部干扰农民经营自引起，给农村土地承包带来纠纷。

1.6承包方引发的纠纷。一是由于承包方拒不履行义务引发土地承包纠纷；二是因为情况变化，群众要求变更或解除而带来的纠纷；三是由于承包方擅自改变承包土地用途而带来的纠纷；四是承包土地的农民之间，因相邻关系侵犯土地使用权等原因带来的土地承包纠纷。

2处理农村土地承包纠纷的建议

2.1切实明确和解决土地纠纷的根源。（1）集体经济组织预留的机动地；（2）依法开垦的新增耕地；（3）未经依法批准的“小开荒”；（4）承包方依法、自愿交回的土地；（5）全家人口消亡或承包方全家迁入市区，转为非农户口的，应收回土地。

2.2切实加强农村土地承包合同的管理。（1）农村承包合同的订立必须遵守国家法律、法规，坚持平等、自原、协商、诚实、信用的原则，订立承包合同必须采用书面形式，明确以下条款：a.承包合同；b.发包方、承包方名称及双方法定代表人的姓名；c.承包项目；d.合同的履行期限；e.双方的权利、义务；f.违约责任；g.双方约定的其它事项。（2）无效承包合同的确认。有下列情况之一的为无效合同：违反国家法律、法规的；损害国家、集体和社会公共利益的；采取欺诈、胁迫及其它不正当手段的；发包方无权发包的。（3）合同的变更与解除。有下列情况之一的，允许变更或解除：合同双方协商一致且不损害国家、集体利益的；由于不可抗拒的自然灾害或无法防止的外部因素，使承包合同部分或全部无法履行的；订立合同所依据的国家政策计划调整或变更而严重侵犯一方利益的；承包的土地被国家征用的。（4）加强农村承包合同的“三级管理、两级仲裁”制度，实行县、乡、村三级管理，县、乡两级仲裁，解决承包合同履行过程中发生的纠纷。

2.3切实加强对处理农村土地承包纠纷问题的领导。（1）高度重视土地纠纷问题。化解土地矛盾和纠纷最前沿、最重要的是村、乡两级，这两级的主要领导必须破除等、靠思想，做到不回避、不掩盖、不推诿，研究化解矛盾的办法、措施，把矛盾化解在基层。（2）加强法律、法规和政策的宣传教育工作。要认真学习和宣传《土地承包法》、《合同法》等法律、法规和政策，要让广大群众充分认识和理解相关法律、法规和政策的内容，积极引导农民依法有序反映和解决问题。（3）建立健全土地纠纷案件来访登记制度和管理制度。要建立案件逐级反映和首问负责制度，对农民提出的土地纠纷问题要在15日内给予答复。土地纠纷案件处理过程和结果等要建卷成册。