经贸局经济体制改革计划

为全面贯彻落实党的*大和省委七届三次全会精神，加快重要领域和关键环节改革步伐，确保各项改革重点工作落到实处，根据《河北省人民政府关于深化重点领域体制改革的若干意见》（冀政〔*〕31号）精神，提出以下安排意见。

一、加快行政管理体制改革

1行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，做好与国务院取消和调整行政审批项目的衔接落实。对省政府公布保留的行政审批事项进一步明确实施主体，减少审批层级，提高审批效率。依法对行政审批项目实行动态管理，研究探索动态评估机制和新设审批项目的审查论证机制（省监察厅牵头）。

2推进依法行政。在全省推广规范性文件前置合法性审查制度，完善政府规章和规范性文件定期清理制度（省法制办牵头）。在总结试点经验的基础上，积极推进石家庄等5个设区市以及扩权县（市）和其他具备条件的县（市）开展城市管理相对集中行政处罚权工作（省法制办、省编委办牵头）。

3区域管理体制创新。围绕培育新的经济增长极，研究提出曹妃甸新区管理体制和完善沧州渤海新区管理机构的意见，研究提出重点工业（产业）园区与产业链涉及的周边行政区有机统一的行政管理体制意见。加强开发区行政管理体制创新研究，理顺开发区管理体制（省编委办牵头）。

4事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则和促进公益事业发展的要求，进行事业单位的模拟分类，研究推进事业单位分类改革的有关措施（省编委办牵头）。

5行业协会发展。加快理顺全省性经济类行业协会管理体制，依法对行业协会履行相关职能进行业务指导和监督，建立政府资助行业协会和购买行业协会服务机制，研究制订扶持行业协会发展的相关政策（省发展改革委牵头）。

二、深化国有企业改革

6国有企业战略性重组。抓好钢铁、煤炭等行业大型国有企业的重组整合，加快具备条件的企业集团整体上市。基本完成全省国有中小企业放开搞活和劣势企业改革任务。加快解决煤炭政策性破产企业离退休人员和办社会职能移交问题，基本完成政策性破产工作（省国资委牵头）。

7完善现代企业制度。深入推进投资主体多元化，鼓励民营、外资以及其他社会资本参与国企改组改造，优化股权结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的行为，探索国有独资公司外部董事制度，强化外派监事会监督职责。探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者、依法行使用人权相结合的有效途径（省国资委牵头）。

8国有资本监管和运营。推进企业负责人任期考核，完善经营业绩考核体系。完善国有资产运行风险管理体系，在唐钢等3家试点企业中初步建立起全面风险管理体系（省国资委牵头）。研究制定我省试行国有资本经营预算制度的意见，初步建立起省级国有资本经营预算制度（省财政厅牵头）。

三、大力发展民营经济

9优化企业发展环境。搞好对民营经济的政策支持体系建设，协调制订配套政策措施，引导民营经济走集约、集群发展的路子。以百强民营企业、千家成长型企业、100个名牌产品和50个重点特色产业集群为重点，加大资金、技术、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做强（省中小企业局牵头）。

10拓宽资金融通渠道。加快省、市、县三级信用担保体系建设，每个设区市培育1-2家担保资本金过亿元的区域性核心担保机构，确保年内全省担保资本金达到85亿元，力争突破90亿元。积极推动民营企业、中小企业上市融资，加大企业市场融资力度。完善中小企业贷款风险补偿制度，对金融机构及担保机构的中小企业贷款给予风险补偿（省中小企业局牵头）。

11社会化服务体系建设。加强创业辅导基地建设，年内确保每个县拥有1-2个创业辅导基地，全省总数达到190个以上。探索创新中小企业人才培训形式，年内完成各级各类培训200万人次。充实全省中小企业信用数据库，年内累计为8000家中小企业建立信用档案（省中小企业局牵头）。

四、全面深化农村改革

12农村综合改革。研究制定全面推进乡镇机构改革的指导意见，适时在全省推开（省编委办牵头）。继续推进农村义务教育经费保障机制改革，免除农村义务教育阶段公办学校学生学杂费，免费提供教科书，进一步加大对贫困寄宿学生的资助力度，提高农村中小学公用经费保障水平，完善农村中小学校舍维修改造长效机制和教师工资保障机制（省教育厅牵头）。深化县乡财政体制改革，进一步完善和规范试点改革方案，扩大试点实施范围，年底前试点要覆盖所有县（市）（省财政厅牵头）。

13涉农体制改革。做好集体林权制度改革明晰产权阶段的扫尾工作，明晰产权率达到97%以上。同时进一步巩固改革成果，加大林权证发放力度，力争平原完成95%以上，山区完成60%以上。积极推进林业税费等集体林权制度配套改革（省林业局牵头）。加快供销合作社组织创新和经营创新，大力发展农村社区综合服务中心，推进新农村现代流通网络工程建设（省供销社牵头）。深化农村信用社体制改革，扩大村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助试点（省金融办牵头）。加快推进政策性农业保险试点（省财政厅牵头）。

五、完善现代市场体系

14大力发展资本市场。推进企业境内外上市，力争全省有10家以上企业上市，融资100亿元。推进承德钒钛、冀东水泥、三友化工、唐钢股份等上市公司再融资（省金融办牵头）。发展债券市场，扩大债权融资规模，争取全省发债规模达到80亿元以上。发展壮大风险投资基金，适时创建产业投资基金和信托投资基金，鼓励建立各类私募股权基金（省发展改革委牵头）。

15积极发展人力资源市场。消除人力资源流动中的各种限制因素，建立人力资源培养、评价、流动、激励机制；推动劳动力市场的城乡一体化建设，促进农村富余劳动力向非农产业转移（省人事厅、省劳动保障厅牵头）。

16规范发展土地市场。完善集体建设用地使用权流转制度，除经营性用地和工业用地全部实行招标拍卖挂牌方式供地外，把过去采用行政划拨的非经营性土地如改变为经营性用地或拟转让土地使用权的也纳入招标拍卖挂牌范围（省国土资源厅牵头）。

六、积极推进财政投资金融体制改革

17财政体制改革。继续深化预算制度改革，强化财政管理和监督。继续推进和完善预算项目库管理，开展财政支出绩效评价和省级发展性支出三年滚动预算试点。实施新一轮激励性财政政策，对不同地区实行分类激励。继续实施促进经济增长极形成和鼓励异地投资的政策，引导生产要素合理流动。完善省市县财政收入划分办法，调高资源税收入归属层次，将新建扩建高新技术企业、农产品精深加工企业省级分享增值税收入返还市、县，县（市）一般营业税收入省级不再分成。进一步探索省以下政府间财政支出责任划分改革，科学界定省以下政府间财政支出责任，选择条件基本具备、支出责任划分相对较容易的公共支出事项进行试点（省财政厅牵头）。

18投资体制改革。出台省企业固定资产投资项目年审管理办法，研究制定政府投资项目公示试点办法、省本级政府投资项目暂行管理办法等政策。明确政府投资事权，合理界定政府投资范围，健全投资决策机制。开展招标选择代建单位进行代建试点，推行代建制（省发展改革委牵头）。

19金融体制改革。积极培育金融市场主体，邯郸、衡水、保定城市信用社全部改建为城市商业银行，加快引进境内股份制银行在河北设立分支机构。大力实施“四资”整合运作，加强地方投融资平台建设（省金融办牵头）。

七、节能减排体制机制建设

20完善节能减排体制机制。研究制定能源消耗和主要污染物总量减排统计、监测和考核办法。对“双三十”重点县和重点企业实行省级直接考核，确保完成节能减排承诺目标。对新上项目加强节能环保评估审查，严格市场准入。在子牙河流域率先实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制（省发展改革委、省环保局牵头）。

21推进资源性产品价格改革和环保收费改革。适当提高排放、污水处理和垃圾处理收费标准。落实差别电价政策，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类企业实施惩罚性差别电价、水价。合理调整各类用水价格，加快推进阶梯式水价、超额用水加价，制定并落实鼓励利用再生水、矿井水、海水、雨水等的价格政策（省物价局牵头）。

八、完善就业和社会保障体系

22促进就业制度建设。研究制定促进就业的地方性法规。完善支持自主创业、自谋职业政策，统筹城乡就业，促进以创业带动就业。健全困难群众就业援助制度，重点解决零就业家庭就业及其就业的稳定性，确保城镇新增就业45万人以上。加强失业调控，城镇登记失业率控制在45%以内。健全县乡公共就业服务网络，促进农村劳动力转移就业，年内农村富余劳动力转移就业培训80万人（省劳动保障厅牵头）。

23社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面，推动混合所有制、非公有制经济组织从业人员以及灵活就业人员参加社会保险，年内城镇参加基本养老保险8378万人，城镇职工参加基本医疗保险710万人，城镇参加失业保险480万人，参加工伤保险511万人。逐步解决国有困难企业、关闭破产企业等职工和退休人员参加医疗保险问题。启动养老保险基金省级统筹工作，积极争取做实个人账户试点。以农民工参加工伤保险、医疗保险为重点，加快完善和落实农民工和被征地农民社会保障政策，探索建立以个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资为核心机制的新型农村社会养老保险制度（省劳动保障厅牵头）。加强城乡居民最低生活保障，提高低保补助水平，城市月人均补助不低于100元，农村月人均补助不低于32元（省民政厅牵头）。完善廉租住房制度，增加经济适用住房供给，将住房困难的低收入家庭全部纳入保障范围。研究出台《河北省城市廉租住房制度实施办法》和《河北省经济适用住房管理办法》（省建设厅牵头）。

九、加快推进社会领域改革

24科技体制改革。优化科技资源配置，推动国家鼓励自主创新配套政策的落实；支持科研单位和高等院校面向社会开展科技攻关，逐步完善转制科研院所法人治理结构（省科技厅牵头）。

25教育体制改革。全部免除城乡义务教育阶段公办学校学杂费；加快职业教育集团发展，在资金、政策等方面给予支持（省教育厅牵头）。

26文化体制改革。继续抓好省图书馆、省电影公司等改革试点；鼓励、支持、引导各类资本以多种形式投资文化产业（省文化厅牵头）。

27卫生体制改革。全面实行新型农村合作医疗制度，完善筹资、管理和监督机制，参合标准由每人50元提高到100元；推进城市社区卫生服务体系建设，社区卫生服务街道覆盖率力争达到90%（省卫生厅牵头）。扩大城镇居民基本医疗保险制度试点，在抓好现有试点的基础上，再增加5个试点市。第一、二批试点城镇居民基本医疗保险参保率分别达到60%和50%以上（省劳动保障厅牵头）。

十、推动重点区域率先改革

28积极推进改革试点。深入进行曹妃甸新区体制机制改革研究，提出政策建议，积极争取国家试点。研究推进沧州渤海新区综合配套改革。支持鼓励其他有条件的地区进行各类改革试点（省发展改革委牵头）。