农机安全监理调研报告

农机安全生产不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且还关系到农机事业又好又快发展，关系到现代农业建设和农村社会和谐发展。

一、*农机安全监理的现状

近年来，随着农村经济的蓬勃发展，特别是国家“购机补贴”等一系列惠农政策的支持拉动，*县拖拉机、微耕机等农业机械拥有量及驾驶操作人员的数量迅猛增加。目前，全县农业机械近20多万台，其中：加工作业机械19.8万台,拖拉机2100台，田间作业机械1200台；农机驾驶操作人员达18万人。

随着农业机械的发展，*县农机监理站从1988年以来，在县委、政府的高度重视下，组织带领全县农机监理人员，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实县、乡（镇）、村（居）层级及驾操人员农机安全管理任期责任制，加强源头管理和农机驾操人员安全教育，加大安全检查和事故隐患整治力度，积极开展“平安农机”创建活动，着力打造农机安全监理工作新亮点。特别是2003年以来，在全省首先开展了“五个一”文明服务、实施安全学习查验卡、“三盯”责任制等活动，努力构建农机安全生产保障平台，促进了全县农机化事业又好又快发展。但是，近年来全县农机安全监理工作与科学发展观的要求还存在着一些薄弱环节，需要认真解决。

二、当前农机安全监理存在的突出问题

一是管理机制不健全，部份乡镇农机安全监理工作失控。2003年以来，*县先后开展撤乡建镇、撤区并乡等乡镇机构改革，乡镇由原来80多名农机安全管理人员减少到28人，按县委、政府当时乡镇机构改革方案，每个乡镇必须配备1名由财政供给的乡镇农机安全监理员，到目前全县43个乡镇仍有15个乡镇未配备乡镇农机安全监理员。同时，还有3名乡镇农机安全监理员已达到退休年龄，由于工作无人员接替，也无法退休。

二是县农机安全监理站人员编制偏少，配备不到位，工作压力大。1988年，县编委按照省编委的有关文件，给县监理站下达了8名编制，当时*低于全市其他3个县、区的编制人数。在县监理站的多次请示报告下，到2005年县编委才给县监理站增编2名。增编后，县监理站在编人员仅有8名。由于过去监理站工作量大，人员不足，1998年聘用了2名临时合同工。在有编无人的情况下，2名临时人员在县监理站工作长达10年之久，已成为农机安全管理技术骨干，但也未能解决其编制和性质。全县幅员辽阔，农机安全管理任务重、责任大，2008年县监理站从乡镇借调了2名人员，才保证了外勤安全检查人数。

三是法规不健全，农机安全监理左右两难。2005年《道路交通安全法》颁布实施后，没有明确农机安全监理对上道路行驶的拖拉机和乡村道路行使安全检查权、违章处罚权和事故处理权。但是，由于山区交通管理警力不足，市、县政府站在“保稳定，促发展”的角度，把拖拉机和乡村道路一再明确给农机监理机关管理，如发生拖拉机事故则要追究农机监理机关的责任。从而使农机监理机关对拖拉机和乡村道路的安全管理形成了左右为难的工作局面，不管市、县政府有要求，管得来法律又没明确。这都是农机安全生产管理法律法规不够完善的表现。由于近年来，*县委、政府对农机安全监理工作高度重视，工作上给担子，社会地位上给面子，先后为县监理站解决工作经费、检测设备等资金达20多万元，县监理站更进一步强化了农机安全的管理，在县级部门和广大人民群众中树立了良好的监理形象。

四是乡镇农机安全监理人员执法不规范。乡镇农机安全监理人员进行农机安全检查，是依据国家有关农机安全生产法律法规从事的一项行政执法活动。那么从事执法活动，应当保证执法的严肃性。但是，在农机安全生产管理中，由于乡镇人员待遇低，财政又未解决监理人员着装经费，相当一部分乡镇农机安全监理人员便装执法；个别人员执法证件不齐，随意执法时有发生。加之，乡镇农机安全监理员仅配备1人，要搞好日常农机安全检查从客观上本身就存在着很大的制约性。

五是县监理站“参公”性质得不到解决，工作经费不足。按照国家有关法律法规的规定，赋予农机监理机关农机安全生产监督管理重要职能。县农机监理站从事农机安全管理，既属于行政执法单位，又属于社会公共行政服务单位。从1984年建站以来，县编委多次明确县农机监理站属参照公务员行政执法单位，但从解决工作经费、人员工资及福利一直按事业单位性质。县农机监理站的工作性质与享受的政治待遇和经济待遇极不对称。同时，监理站机车入户、申办驾驶证每年收取工本费、考试、检验费仅只有2万佘元，财政下拨人平办公经费4000元。监理车常年从事农村农机安全检查，每年开支燃修费仅这一项就达5万多元，工作经费严重不足。加之，监理车已达到报废年，也未得到政府的解决。

三、解放思想，努力探索农机安全监理科学发展

农机安全监理是促进农机化发展的保障措施。2008年、2009年两年中央1号文件都明确要求“切实加强农机安全监理”。针对当前*农机安全监理存在的突出问题，按照学习实践科学发展观的总要求，开拓创新，奋力拚搏，认真解决与科学发展观要求不符合、不适应的的突出问题。

一是提高各级政府对农机安全监理的认识。同志早就说过：“农业的根本出路在于机械化”。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全监理是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级政府应当加强对农机安全生产工作的领导，切实帮助解决农机安全监理工作中存在的具体问题。特别是要帮助解决农机安全监理机关自身不能解决的问题，或者说应该由政府部门解决的问题，以确保农机安全监理机关更好地履行法律法规所赋予的职责和任务，确保人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会稳定。如果农机安全监理工作离开了政府的重视和支持，就难以得到科学发展。

二是及时解决当前存在的突出问题。一方面县农机监理站和上级主管部门及时向县委、政府汇报，使县委、政府了解掌握监理工作当前存在的困难和问题，主动争取县委、政府的重视和支持。另一方面县委、政府在实践科学发展观活动中，协调县级有关部门帮助县监理站解决存在的困难和问题。

第一，协调县人事部门举行公开考试、择优录取的办法，或从大中专生中选拔、乡镇多佘在职人员中调节，采取有效措施及时解决18个乡镇农机监理人员空缺和县监理站2个编制人员空缺。同时，要按照省编委的规定，根据*现有的农业机械拥有量，需要重新核定县监理站编制人数（应当核编人数15人，至少编制12人）。如果人员不落实，工作就不能到位，要做好监理工作只能成为一句空话。

第二，协调县财政部门解决必要的工作经费。监理车不属于单位一般性工作用车，它的任务是常年开展农机安全检查，及时处理农机事故。*辖43个乡镇，幅员辽阔，乡村道路四通八达，拖拉机又是农机安全管理的重要任务，县监理不能保证有2台监理车从事日常安全检查，就难以遏制重特大农机事故的发生。加之，常年开展农机安全检查，车辆燃修费增大，监理车燃修费每台每年要耗费5万多元，财政应作特殊解决，不能按单位一般性工作用车划拨，才能保证其正常工作运行。同时，根据有关规定，按照监理人员个人负担20%、财政负担80%解决农机监理人员统一着装，规范执法行为，提升监理形象。

第三，协调县编委和人事部门，解决县监理站和全县农机监理人员参照公务员管理。监理站的职能是管理农机安全生产，其经费属财政全额拨款，农业机械入户、办证、年检审仅收微薄的工本费。监理站的主要工作任务是农业机械的安全管理。为此，省政府十分重视农机安全监理工作。2009年4月，经省实施公务员法领导小组批准，省农机监理总站等45个省政府部门所属事业单位参照公务员法管理。2008年以来，*县实施扩权强县后，监理业务直接属省总站领导，县监理站成为省总站下属的工作机关。所以，也应当尽快解决县监理站参照公务员管理。

三是加快农机安全监理立法进程。多年来，农机安全监理行政执法主要是依据《中华人民共和国农业机械促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《四川省农业机械管理条例》、《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》、《四川省农村机电提灌管理条例》等。2009年，农业部颁布了《农机事故处理办法》、《农机安全监理人员管理办法》、《农机安全监理机构建设规范》等法规。但是，这些法律法规对于全面有效实施农机安全监理工作还存在着一定的局限性。因此，要按照科学发展观的要求，结合农机安全监理工作的实际，加快《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》的立法、修改、完善工作，尽快颁布实施全国范围内有一部系统的、符合实际的规范农机安全监理行政执法的国家法规，从而明确农机安全监理机关的执法地位和行为，认真解决农机安全监理机关在安全管理工作中执行国家法律法规与政府的要求不相适、工作“两难”的问题，确保农机安全监理工作科学发展，促进农机化事又好又快发展。