现行清单招标相关问题与对策探讨

【摘要】存在问题 1. 计价规范与工程实际脱节。 计价规范所涉及的清单项目与工程实际情况存在一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。政府投资工程实施比较困难。 2. 不完善的相关配套...

摘要工程量清单招标是以“量变价不变” 为特点，实现了量价分离、风险分担，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。但从实施以来，相关问题随之出现。本文简析了几类常见问题，并提出相关对策以供参考。

关键词

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

工程量清单招标计价规范恶意低价相关对策

工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。其以“量变价不变” 为特点，实现了量价分离、风险分担，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。但实务中仍主要存在以下问题，笔者对此提出几项对策供大家参考。

存在问题

1. 计价规范与工程实际脱节。

计价规范所涉及的清单项目与工程实际情况存在一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。政府投资工程实施比较困难。

2. 不完善的相关配套体系影响工程量清单招标的顺利实施。

工程量清单计价作为一项新举措依赖市场多方面的配套。而目前建立的相关配套体系在很多方面可能会给清单招标设置障碍。

3. 工程量清单编制缺陷多，招标文件缺乏公平性。

工程量清单质量优劣直接影响建设项目投资、投标报价、施工管理、资金拨付以及工程结算。但当前无论是发包人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单均存在质量缺陷。主要体现为清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合等现象。急需开工建设的政府投资工程因图纸不齐，短时间内招标人很难编制出高质量的工程量清单，工程量清单招标失去了用此办法招标的实际意义。

不少招标文件违反《清单规范》和有关法规，直接在招标文件中规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”，还有的直接标明“由施工企业3日内复核，若无意见则接受，结算时不再调整”。这种规避己方编制工程量清单不准确责任，将风险转嫁给投标人的现象，给下一步建筑项目的合同谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等将带来系列问题。投标人遭受重大损失的同时，招标人也可能自食其果。因此，具体的法规、操作规程还需出台以指导工程量清单计价招标实务，最终实现量价分离、风险共担，保护双方当事人的权益。

4. 施工企业投标管理能力差，恶意低价竞争。

施工企业在投标管理上，对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目报价。由于平时疏于资料的积累，没建立内部定额，尚未构建新的报价体系，难以满足工程量清单招标的要求。施工企业完全凭以往经验结合市场行情报价，缺乏科学完整的投标评价体系。最低价中标原则本是国际工程招标投标中的惯例，但在我国最低价中标已导致投标人恶性价格竞争。施工企业普遍存严重投机心理，恶意压低报价现象。中标后一旦发现报价亏损，就停工、拖延工期或采取偷工减料、高价索赔、缩短工期多接工程等方式，来弥补损失或获得盈利，这些做法对于工程建设进度、工程质量、安全生产均带来巨大隐患。

5. 评标急待规范。

工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。评标人员本只需根据招标人提供的工程量清单数量、子目，分析对比投标人每项的单价和相关的措施费用及计算相应的税费，评价报价的合理性。但目前评标过程中，一些评标专家未认真分析投标报价，片面迎合招标人心理，仅对各投标人所报总价进行比较，强调最低价中标，助长了投标人恶意低价竞争。

6. 未实行业主支付担保，投标人风险大

政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠，极易损害施工企业利益，为其带来经营困难，不利于其发展。

相关对策

规范建设市场，搞好宏观调控，确保公开、有序的市场竞争环境。

建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，剔除差、乱、散的劣质施工队伍，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。政府相关管理部门应为企业提供服务，及时测算、权威信息，建立健全相关的配套体系，积极引导企业建立企业内部定额。依法采取可行方式控制过低价，防止串通投标引起的高价定标。建立"投标限价"公开制度。

2. 统一规范和完善工程量清单格式，招标人提高清单编制能力。

统一规范和完善工程量清单格式，规定承包商对工程量清单不能做出修改,只作为承包商计算报价的依据,尤其在是以单价合同为计价方式时,严格规定按照工程量清单中给出的分项工程量和工程特征计算总价。提高编制人员编制水平和职业道德，严格依据设计图纸和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，以保证清单的客观公正性。编制人员应认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性，确保工程量计算不重不漏，确保清单内容全面符合实际，科学合理。合理设置清单项目，完整准确描述清单项目特征。

3. 正确界定合理最低报价，规范评标工作

由各地建设工程招投标主管机构会同造价管理部门制定出当地的最低成本控制线,作为各类工程控制性指标，科学地确定评标基数和合理的基准价。评标委员会据此针对每个分项进行认真分析看单价及总价的组成是否合理,是否漏项,费用计算是否正确,是否能保证工程质量,是否采用不平衡报价,是否采用新工艺、新材料、新方法评定各报价是否低于成本。如果投标总报价低于投标限价，评委会应对投标人进行询标。避免投标企业报价过低而引起恶性竞争，造成企业自身经营上的困难。

4. 研究适用的施工合同示范文本

制定新的施工合同示范文本，明确报价表中的单价或总价统一的及相对应的价格标准。同时，如各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力, 设定一个合理的波动限度,确定合同价格调整方法。改进工程付款办法,取消工程预付款制度,并实行履约保证金制度,规范工程进度款支付办法。

5. 投标企业建立和完善自己的企业造价库，提高投标水平。

投标企业和人员应从研究典型工程入手，总结反思每一次投标进行，补充完善企业定额，提高投标水平，总结本企业有优势的施工方法和工艺，分析其造价的组成，建立企业定额。从而把握市场行情，理顺采购渠道，加强管理，优化配置企业人力、物力和财力等资源，提高效益。

6. 建立工程保险制度, 合理分摊风险。

尽快工程保险包括业主的工程保险,以规避项目投资的市场风险;也包括承包商的工程保险,以规避项目施工的风险。另外,必须建立一套工程合同争议的解决机制。

参考文献

[1]GB50500-2003.建设工程工程量清单计价规范[S]. [2]GB50500-2008.建设工程工程量清单计价规范.

[3]GB50500-2012.建设工程工程量清单计价规范.