城市管理局法治建设工作意见

为贯彻落省、市法治建设工作会议精神，以切实举措推进我局法治建设工作，为服务我市“三重一大”提供有力执法保障，根据《关于印发〈2013年法治建设工作要点〉的通知》，现就2013年度法治建设工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市法治建设工作会议精神，紧紧围绕“全面振兴老工业基地，实现跨越发展，建设美好”主题，以社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法为重点，以法治城市创建工作进位争先、创出品牌为目标，着力在“六五”普法启动开局、城市管理法律法规宣传、领导干部和执法人员学法用法、法治文化建设、执法示范点建设上下功夫，锐意进取，创新创优，求真务实，在更高的起点上推进我局法治建设工作，为我市经济社会又好又快发展、促进社会和谐提供有力法治保障。

二、工作目标

建立健全依法行政、法治创建、规范执法和科学管理的工作机制；开展依法行政和“六五”普法教育，使社会主义法治理念、依法行政理念体现在我局履行职能的各个方面；全局干部职工、执法人员的法律素质和依法行政的意识进一步强化；执法人员依法管理、执法能力进一步提高，行政执法更加规范、高效。

三、主要工作

（一）提高思想认识，增强做好法治建设工作的责任感

“全面振兴老工业基地，实现跨越发展，建设美好”需要良好的法治环境。随着我市经济社会发展步伐的加快，社会转型产生的社会矛盾给城管执法工作带来的问题也越来越突出，实践证明，不是经济发展快了，社会问题就解决好了。全局干部职工要深刻认识到，法治建设既是我们履行职能的第一要务和保障，也是维护社会稳定的第一基石。只有引导群众学法守法、依法办事、自觉参与管理，领导、机关坚持依法行政，执法人员依法、文明、规范执法，我们的管理和执法工作才能有序开展，城市管理环境才能和谐。

1.高位总揽法治建设。各单位主要领导、班子成员一定要紧紧围绕“全面振兴老工业基地，实现跨越发展，建设美好”主题，深刻认识抓法治建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，始终抓住人民群众关注的城市管理重点难点问题，权益保障问题和公平正义问题，积极探索解决之策，在部署、开展工作中强化法治意识，切实把法治建设纳入本单位全面建设的重要内容。

2.不断强化法治理念。各单位要始终把提高各类人员的法治意识和依法开展工作的能力放在首位。切实落实学法制度、执法培训制度和宣传教育制度，建立和完善教育培训、法律学习日、执法人员任职法律知识资格考试等长效学法机制，通过学法考试、知识竞赛、学法述法、城管法治大家谈征文等活动，促进全局人员学法、守法、用法、尊法，崇尚法治，不断强化依法行政理念。

（二）规范行政权力，深入推进规范廉洁执法

3.依法科学民主决策。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，做到行权有依据，用权有监督，执法有规范，始终把严格约束和规范行政权力运行放在核心地位。建立健全决策程序，全面落实重大决策、社会稳定风险评估等机制，严格执行重大行政决策“部门论证、专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，把风险评估结果作为决策的重要依据。制定直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者存在重大意见分歧的规范性文件除经过合法性审查，征求有关部门的意见外，还应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，并由局办公会议集体审议。

4.有效监督执法行为。进一步落实政府信息公开、政务公开、规范行政执法自由裁量权、行政问责、法制机构（法制员）建设、行政负责人行政诉讼出庭应诉、行政监督等措施，提高行政公信力。强化依法行政督查检查，严格落实行政处罚案件、行政许可办理网上流程管理制度和行政权力网上公开透明运行“三员”工作制度，大力推行行政处罚案例指导制度，提高执法办案效能。开展执法案卷评查、质量考核，有序推行执法文书网上公开，防止滥用行政处罚自由裁量权。加大执法监督力度，坚持开展执法检查、行政诉讼案件旁听庭审活动，强化执法人员防范行政风险意识，预防和及时纠正行政执法错案。建立执法人员执法业绩档案制度，将岗位职责、执法信息、错案记录、考核结果、奖惩等内容纳入执法业绩档案，通过“一人一档、人随档走，如实记载、定期考核，分组建档、统一管理”的方法将执法业绩与执法证件管理相结合，与进职晋级相结合，强化执法人员依法执法、规范执法、正当执法意识。

5.加强执法作风建设。各单位要切实开展社会主义法治理念和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决理念信念、宗旨意识、依法执法方面存在的突出问题，提高执法人员运用法治思维和法律手段解决城市管理中突出矛盾和问题的能力，自觉养成依法办事的习惯。严格执行《省城市管理行政执法规范》，做到着装规范、仪容规范、接待规范、执法规范、文书规范、送达规范。加强执法队伍的作风和廉政建设，严肃查处执法人员违法乱纪、徇私枉法行为，不断塑造城管执法人员公正文明执法形象。

（三）深化法治文化建设，大力培育公民城市管理意识

6.筹划实施普法宣传。筹划和实施第六个五年普法规划，进一步提高普法宣传的针对性、实用性和互动性。深化公民法制宣传教育工作，丰富和完善法律“六进”活动，依托各类法制宣传教育平台，把宣传教育的着力点放在培养公民自觉遵守城市管理法律法规、依法办事、崇尚法治上，放在群众知晓城管、理解城管、支持城管上，增强公民自我管理意识，引导公民主动参与城市管理，努力使城管法律法规宣传富有成效。

7.开展法治文化活动。贯彻落实全市法治建设工作会议精神，按照省、市“法治文化建设年”要求，因地制宜地建设法治画廊、法治文化广场（主题公园）、法治文化公交港等法治文化阵地，依托楼宇广告、电子显示屏、“三报两台一网”开展城管执法为民服务、城市管理法律法规宣传，不断增强城管法治文化的渗透力和影响力。积极开展以城市管理工作宣传为主题的群众性法制文艺活动，宣扬城管部门为民执法的工作实绩，不断提升城管执法的感染力。

（四）探索社会管理创新，提升城市法治化管理水平

8.强化社会管理职能。大力推广“展览馆夜市搬迁”工作模式，加大行政劝导、法治宣传等综合整治前置工作力度，钝化、消除管理矛盾，为城市管理水平提档升级营造和谐稳定的社会环境。针对城市管理领域中出现的新情况、新问题，充分发挥法治文化在城市管理中规范、保障和促进作用，研究依法管理的方法，不断提高城市市容、环境卫生、城市道路、城市照明、城市桥梁等的管理水平。建立和完善综合化、精细化、规范化、制度化、信息化的“一岗双责”城管工作机制，努力实现由粗放型、防范型、突击型管理向法治型、服务型、精细型、长效型管理的转变。

9.和解、调解社会矛盾。城市管理工作的根本宗旨是为了维护人民群众的利益，为市民提供整洁、优美、便捷的城市环境。各单位要强化群众观念，深入了解群众、关心群众、服务群众，以建立行政和解、行政调解工作机制，为群众合理表达诉求提供便捷高效的法治路径，有效预防、减少和化解行政争议。各单位班子成员、法制员、调解员、执法骨干要熟知政策法规，按照局《法治问题建档分析制度》排查管理活动中存在的容易诱发社会矛盾的法治问题，做到防微杜渐。在处理行政争议过程中，要在依法管理、严格执法、相互尊重的基础上，向管理相对人说明法理、事理，互谅互让，消除矛盾纠纷，使行政争议、管理矛盾不上交、不上访、不上庭，教育引导管理相对人依法办事、依法参与城市管理，做到案结事了。

（五）推进法治创建活动，为建设美好提供执法保障

10.扎实推进法治城市创建。各单位要认真回顾总结法治城市创建工作情况，按照局法治城市创建工作方案，完善法治城市创建工作的推进措施，落实法治城市创建的各项重点工作任务。要按照《市城管行政执法局法治城市创建工作考核实施办法（试行）》和《市城市管理行政执法局法治城市创建工作定量考核细则》开展法治城市创建督查、自查，严格落实法治问题收集建档分析工作机制，全面收集、及时分析、有效解决法治建设中存在的问题，不断提升依法行政水平，为建设美好营造整洁有序的城市管理环境提供有力的执法保障。

（六）切实加强组织领导，夯实法治建设工作基础

11.主官主抓法治建设。各单位要切实把法治建设工作摆上重要议事日程，要像抓重点工程、民生工程一样抓好法治建设工作，各单位“一把手”要切实承担起法治建设第一责任人的责任，分管领导具体抓好工作落实，班子成员要定期分析法治建设工作形势，研究解决工作中存在的问题，明确目标、落实责任。要切实加大对法治建设工作的组织保障力度，把法律专业素质好、执法能力强的法制员、执法骨干安排到法治建设工作岗位，充分发挥他们在法治建设工作中的参谋助手作用。要加大法治建设工作经费投入，落实法治建设工作正常运转所需的工作经费，为开展法治建设工作提供必要的物质保障。