食品药监惩防意见

我省食品药监系统成立短短6年间，反腐倡廉工作伴随着食品药品监管工作走过了“在探索中发展、在巩固中深入、在落实中提高”的历程，其惩防体系的建设不仅为食品药监事业的健康发展搭建了一道坚固的屏障，且自身也经受住了考验。然而，在改革不断深入的今天，对反腐

倡廉工作提出了新的更高要求，惩防体系建设也必然与之相适应，不断地加以完善。在此，笔者仅就完善食品药监系统惩防体系的若干方面妄陈管见。

一、对食品药监系统惩防体系建设的宏观认识

我省食品药监系统惩防体系建设可谓措施有力、成绩裴然，虽任务艰巨、任重道远，却具备完善惩防体系的良好条件。从以下几方面来看：

一是领导高度重视，预防和惩治腐败的思想基础不断巩固。系统上下按照中央、省委的部署要求，结合干部职工的思想和工作实际，采取一系列措施，始终坚持“16字方针”不动摇，坚持宣传倡廉不松劲，用正确的舆论引导人，用正反典型教育人，逢会必说，遇事必讲，重点必查，问题必纠，唱响廉洁勤政主旋律，做到警钟常鸣。形成了浓郁的党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、干部职工积极参与的氛围。

二是建立完善制度，惩防制度体系的基本框架不断完备。以各级领导班子建设、干部选拔任用、食品药监队伍建设、后备干部培养选拔、干部教育管理为主的干部人事管理方面的制度；以首问负责制、“六条禁令”、“五公开、十不准”、执法回访、人财物等重要环节的管理和有关专项纪律为主的干部监督方面的制度；以政务公开、服务承诺、“四声”、“四个一”、廉政谈话、述职述廉为主的廉政建设方面的制度；以案件会审、行政许可、规范执法和市场监管为主的依法行政方面的制度等等，不仅构成了惩防制度体系的基本框架，且不断地得以完备。

三是主题活动突出，廉政文化不断为惩防体系建设注入活力。学《》、先进性教育、科学发展观大讨论、荣辱观教育、学习教育月、廉政宣传月、唱廉政歌和药监歌、讲药监人的故事以及各种药监进机关、社区、农村、学校等主题活动，既丰富了廉政文化、增进了“两情”、改进了“两风”，又为完善惩防体系建设提供了载体，注入了活力。

四是专项治理扎实，促使预防和惩治腐败体系建设不断深入。无论是开展的治理药械企业商业贿赂工作，以整顿和规范市场秩序为主的纠正行业不正之风工作抑或开展的其他专项治理工作，都在治理、整顿和规范市场秩序、加强药品监管的同时，不断补充新规定、明确新标准、提出新要求，既丰富了惩防体系的内容，进一步约束和规范系统工作人员的行为，促使依法行政和廉洁从政，也推动了我省食品药监事业的健康发展，不断开创各项工作的新局面。

诚然，食品药监系统反腐败工作同样面临着艰巨的任务和严峻的挑战。首先，我国仍处在社会主义计划经济体制向市场经济体制转变时期，生产力发展水平不高，法制建设不完善，滋生腐败的环境、土壤和条件还存在，这对于拥有一定权力的药监系统来说，无疑是不法分子侵蚀的目标、思想意志有问题者蜕变的温床。其次，不正之风屡禁不绝，腐败手段隐蔽多变，治贿工作复杂艰巨；对反腐败工作重视不够、“只要不出问题就行”的麻痹思想，对不断完善惩防体系的重要性认识不足，重形式、轻实效、重业务、轻学教和不深入的问题，对一些制度落实不到位、执行力不强等现象还不同程度地存在，有待于通过完善食品药监系统惩防体系逐步得到解决。

二、新形势下完善食品药监系统惩防体系的微观思考

如何应对艰巨的任务和面临的挑战，完善食品药监系统惩防体系，深入抓好新形势下的反腐败工作，窃以为要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在坚持巩固、发展已有成果的同时，突出重点，逐步补充完善与食品药监系统工作任务、特点相适应的惩防体系内容。具体从以下四个层面考虑：

一是思想教育层面。要在总结运用先进性教育成功经验的基础上，创新教育方式方法，区分教育的层次性，明确不同教育对象受教育内容，加强教育的针对性。要善于抓住倾向性、苗头性问题，晓以利害，强化灌输，使之入脑入心，营造好的环境，消除不良苗头的萌芽，遏制不良风气生存空间。要开展自上而下、逐级定期预防谈话和警示教育，要针对每个时期反腐败重点，加大宣传教育力度，形成抑恶扬善的舆论氛围，使人在严格的思想教育下不想腐败。

二是制度建设层面。注意发现并纠正问题的同时，及时从制度建设方面制定防范措施，不断完善制度并细化可操作的内容，尤其在权力配置和监督上，可通过制度适度分权，完善制约权力、透明决策程序和督查落实制度，完善领导干部重大事项通报制度，形成制度配套，提高制度创新水平。制度的关键在于执行，要建立健全执行制度情况的监督机制，实现用制度管人、用制度管权、用制度管事，使制度确实起到约束性、强制性、惩戒性、保护性、导向性和激励性作用，使人在制度的具体管束下不能腐败。

三是干部人事改革层面。以建立程序严密的权力运行机制、进一步公开透明权力运行、明确权力相应的责任为目标，通过干部人事制度改革，防止权力失控、决策失误、行为失范。尤其在干部选拔任用上，应实行初始提名负责制和领导班子成员表态领责制，把第一个提名人作为领责的第一人，把班子成员在会上的表态一同作为领责的依据，用制度增强选拔任用干部的风险意识、责任意识，堵住选拔干部出问题后无人负责或只归咎于被选拔干部个人的漏洞，促使更加公开、公正地用人，防止用人腐败。在其他重大问题上，也应建立严明的违规决策和失职领责制度，警醒人们不要因放纵或失职而承担不必要风险，从机制上使人不愿腐败。

四是监督问责层面。勿庸置疑，监督措施的不完善、监督的软弱无力和不到位是造成腐败现象久治不愈的一个重要原因，可见，监督问责已成为反腐败的关键所在。应遵循责任细化、便于考核的原则，明确责任主体，细化责任内容，量化考核标准，强化考核追究。实行决策首提问责和事权执行问责，使人人都明确事权和责任。同时，进一步拓宽和畅通监督渠道，逐级建立监督预警机制，完善以法按规监督制度，保护监督人的合法权益；完善引咎辞职制度，逐步建立问责后退出现职或调离现岗机制，解决好监督问责失之于软、失之于宽，甚至疏于监督、不敢监督、不愿监督的问题，通过监督问责起到巩固惩防体系的作用，使人真正在监督机制的威慑下不敢腐败。

总之，惩防体系建设是一个不断发展的过程，且随着时代的发展、形势的变化、任务的要求不断地丰富、完善。只要我们坚定信念，围绕中心，服务大局，用发展的思路、改革的办法，拓宽监督渠道，完善监督措施，坚持教育、制度、监督并重，强化对权力运行的监督制约，注重解决实际问题，就能使我省食品药监系统预防和惩治腐败体系日臻完善，使反腐倡廉工作成为我们各项工作健康发展、不断开创新局面的强大助推器。