浅谈中国城镇化过程中应注意的问题与政策建议

摘要：党的十八届三中全会提出要推进新型城镇化，以推进城镇化来促进经济的发展，但中国在城镇化进程中不可避免的会遇到一些问题，这些问题可能会制约中国经济的发展。在中国城镇化过程中发现有失地农民问题、失地农民的养老保障问题、社会公平问题等三大问题。根据这些问题，中国城镇化问题的政策方向应该是以加速推进农村城镇经济，完善户籍制度，促进农村土地产权制度改革，完善法律体系，保障农民的合法权益的政策管理，以此来探究促进中国城镇化进程顺利发展的有效路径。

关键词：城镇化；城镇化问题；城镇化政策建议

1、城镇化的相关概念

迄今为止，学界对“城镇化”这一概念还没有达成一致认识，但是，大多数比较赞同的观点是：城镇化是由传统农业社会向现代文明社会转变的历史过程，是衡量现代化进程的标志，而在这个转变的过程中非常重要的一个变化就是社会人口由农业人口占很大比重转变为非农业人口占多数。这属于传统城镇化的概念，传统的城镇化模式主要表现为城镇空间无序膨胀、粗放型工业推动下城镇化人口规模的增长、城镇环境显著恶化、资源大量消耗。而在党的十八界三中全会下提出了“新型城镇化”概念，“新型城镇化”由此为中国广大老百姓所熟知，新型城镇化是有别与城镇化的。“新型城镇化是指以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，已实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。”①新型城镇化强调健康和适度的城镇化发展速度，更加重视城镇化质量，其目主要体现在“投资环境的改善”、“适度的城镇化增速”、人居环境质量的提升“上面。

2、我国城镇化过程中应注意的问题

2、1 城镇化进程中的失地农民问题

党的十八界三中全会把推进我国加快城镇化提到了一个崭新的高度，“强调必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，这里解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。由于城镇化进程的快速发展，直接导致了对土地的需求快速上升，尤其是在我国，城镇化主要是通过征用农业用地来实现城市扩张的，这就直接导致了农民失去了其赖以生存的经济来源与生活的土地，与之伴随的就是失去土地的农民的就业、发展、与生存等问题。

城镇化使农民失去土地，失去土地的农民由于面临就业和生存等挑战，同时针对失地农民的社会保障体系也很缺失，这就使得农民无业、无保障、无地等各种问题爆发，频发，社会矛盾日益突出，对社会的稳定造成了极大的威胁，所以在城镇化过程中关注农民失地问题至关重要。

2、2 城镇化进程中的失地农民的养老保障问题

城镇化的顺利进行必须要征用大量的土地，这样就会有更多的农民失去土地，如果失地农民的养老问题不能得到解决，城镇化的进程就会受到影响。城镇化含义的最核心的内容就是在不断扩张城镇化规模地域上的同时让对应地区的农民也转变成城市居民，使得城市文明也得到不断的传播，而与市民享受同等保障待遇是农民市民化非常重要的一项内容。而失地农民的养老保障问题是城镇化建设非常重要的内容之一，如果失地农民的养老问题解决不好，即使城镇化规模发展很快，产业结构不论怎么变化，可以说城镇化建设也只是完成了表面工作，而没有完成实质的人口结构的转变。我们要推进城镇化建设不仅是扩大城镇化的规模，农业用地与非农用地比例的改变，更重要的是推进农民转化为市民上的改变，而农民养老保障问题的解决，使失地农民和城市居民享有一致的权益，是保证城镇化建设高质量完成首先要解决的问题。

2、3 城镇化进程中的社会公平问题

伴随着我国经济的快速发展，我国城镇化建设也在快速的发展。大量的农民工进入城市成为城市中的市民。根据不完全统计，2009年全国农民工总数为2.28亿人，其中离开本乡镇工作5个月以上的外出农民工1.46亿；离家外出农民工占城镇人口的24.1%，为我国45.9%的城镇化率贡献了11.1个百分点。这样的新市民虽然为我国作出了贡献，但他们的待遇却没有得到改善，没有享受到和城市居民同等的待遇，还经常受到城市居民的排斥和歧视，给他们的额心里、价值观、思想都产生很大的冲击，导致他们感觉没有归属感和安全感。这就使得有些新市民心理产生了扭曲，有的甚至产生了轻生的想法，更有甚者，他们报复社会，给社会的稳定造成了极大的影响，同时也阻碍了城镇化建设的发展。

3、 完善中国城镇化建设的政策建议

3、1 加速推进农村城镇经济

首先，加速推进农村城镇经济，培植主导产业是最主要的。农村城镇经济发展的进程和方向是由主导产业直接决定的，不同区域城镇的自然资源和经济技术水品条件的不同，主导产业都应该更具自己区域的特色培植起来。其次，用信息化推进农业工业工业化，努力提高产业素质。把农产品资源深加工、精加工转变为高附加值的产品加工，着力推进农产品工业化。再次，加速推推进知识产业。改造传统服务业，加速推进现代服务业，关键是客服薄弱环节，尤其是要发展电信、教育、科技等行业。

3、2 完善户籍制度

新中国成立之初，从农业提取资本时户籍制度成了降低制度成本的一种手段，随着我国经济的变化，户籍制度慢慢的转变成分配各种稀缺资源的制度化的载体。考虑到我国目前城乡发展不平衡的现实国情，在推进城镇化建设中还不能一致的取消这种户籍制度，要在新的稀缺资源分配工具的制定过程中体现查序格局的理念，即对小城镇和大中小城市以区别性的对待。

3、3 促进农村土地产权制度改革，完善法律体系，保障农民的合法权益

党的十七届三中全会明确规定：“按照产权清晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则、进一步完善农村土地管理制度。同时还规定土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有的性质。”②由此可知我国改革农村土地产权制度应从实现农村土地产权清晰化入手，完善土地产产权制度法律体系，以此维护农民的合法权益，这样就可以使失地的农民得到应有的赔偿和法律保护，可以防止失地农民的利益受到损害。（作者单位：湖北大学哲学学院）

参考文献

①李程骅.科学发展观指导下的新型城镇化战略[J]求是，2012（14）：35-37.

②陆益龙著，郑杭生主编.农民中国――后乡土社会与新农村建设研究[M].第1版一匕京：中国人民人学出版社，2010：441.442