民政局发展安全生产目标管理发言

同志们：

新年伊始，市政府在此召开全市安全生产工作会议，总结去年，表彰先进，对今年的安全生产工作进行部署。安全是人的第一需求，贯彻以人为本的科学发展观，为全市经济社会的全面、协调、可持续发展创造一个和谐、安宁的社会环境，让全体市民在建设美好家园的同时，充分享受社会发展的成果，是政府义不容辞的责任，是我们孜孜以求的目标。在任何时候、任何情况下都要警钟长鸣、常抓不懈，切实做好安全生产工作，自觉把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，为推进“两个率先”创造良好的安全环境。

刚刚过去的一年里，全市各级政府积极落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的组织领导和监督管理，综合运用法律、经济和行政手段，着力解决各项突出矛盾与问题，全市安全生产形势稳定，各类事故起数、死亡人数实现“双下降”，促进了社会和谐稳定发展。在此，我代表市政府向在座的同志们，向受表彰的先进单位和个人，向全市安全生产战线上的广大干部职工，致以深深的谢意。

但我们也要清醒地认识到，当前安全生产形势仍然相当严峻，一些新问题、新矛盾不断出现，实现安全生产状况根本好转还有较大差距：一是外来施工企业和外来民工的安全管理需要进一步强化。近年来属外来施工企业和外来民工肇事的占事故总数75％以上，去年发生的重大事故均为外来企业或外来民工违章作业所致。二是随着机动车保有量和新驾驶人员数量的迅猛增长，道路交通事故起数和死亡人数居高不下。三是一些民营中小企业主安全法制意识薄弱，安全规章制度不健全、不落实，安全投入不足，教育不够，违章指挥、违章作业现象还时有发生。四是基层安监部门在力量配备、人员素质、经费准备等各方面，与实行属地管理的要求还有较大差距。这些问题，需要我们在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。

目前，我市正努力争创全省“两个率先”先导区和示范区，努力构建社会主义和谐社会，这对政府的安全服务水平、市民的安全素质和社会的安全环境都提出了更高的要求。待会，学明同志还将就明年的安全生产工作作具体部署，这里我先强调两点。

一、明确今年全市安全生产目标管理任务，着力构建安全生产长效管理机制

促进安全生产形势的根本好转，必须健全完善安全生产的长效管理机制，致力于机制创新和体系建设。今年要重点深化五个体系建设。

1.建立企业安全生产告知承诺制度，进一步深化安全生产责任体系建设。《市政府关于进一步完善安全生产工作的意见》明确，从今年开始，在全市范围内实施安全生产分级、属地管理制度和生产经营单位的安全生产告知承诺制度，并完善了安全生产目标管理制度和安全生产工作履职报告制度。这是深化安全生产责任体系建设的重要举措。各地区要健全和完善本地区的安全生产责任体系，切实强化薄弱环节，坚决防止失控漏管现象；各部门要按照分管市领导下达安全生产责任书的要求，明确目标任务，认真履行职责，切实抓好本部门和本行业的安全生产监督管理；所有生产经营单位都要按照告知承诺书的要求，依法履行生产经营单位的安全生产主体责任，贯彻落实安全生产法律法规和政策规定。各地区、各部门、各单位要围绕*年的目标管理任务，层层分解，全面建成纵向到底，横向到边的安全生产责任体系。要加大安全生产的有效投入，各级政府要安排专项资金用于安全生产工作，抓紧建立企业安全生产风险抵押金制度，生产经营单位要建立提取安全生产费用制度，逐步形成安全生产的长效投入机制。

2.建立健全安全生产许可制度，进一步深化事故防范体系建设。强化源头管理和过程控制，是防范事故的重要手段。一是要根据《安全生产许可证条例》，建立健全安全生产条件审查和许可制度。各有关部门要按照“谁发证、谁管理，谁审批、谁负责”的原则，严格把关，从源头上有效控制不具备安全生产条件的厂、矿、店进入高危行业。二是深化安全生产专项整治。坚持把交通运输、危化品、矿山、建筑、特种设备、烟花爆竹等高危行业和人员密集场所作为工作重点，深入开展安全生产专项整治，常抓不懈，不断深化。三是全面推行安全质量标准化活动和安全评价，在企业生产流程的各环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制，特别是工矿、交通运输、建筑施工等生产经营单位要定期进行安全评价，强化生产经营单位安全生产自我约束机制，促使企业生产经营活动符合有关法律法规和安全生产技术规范的要求，不断提升安全生产管理水平，实现安全管理的规范化和标准化。

3.加强基层工作，进一步深化监管体系建设。科学完善的监管体系是开展安全生产工作的组织保障。一是健全和加强安全监管机构。新一轮的政府机构改革已经全面开始，各地要按照有关部署，抓紧建立健全与《安全生产法》执法主体地位相适应的、有权威的监管机构，落实编制、经费和办公条件。新组建的市安监局要尽快理顺职责，在抓好综合监管和专业监管工作的基础上，切实履行市政府安委会办公室的职责，做好综合协调和服务工作。二是各有关安全生产监管职能部门要明确职责权限，既要管好本部门、本领域的安全生产工作，更要密切配合，强化监管，协同作战，共同推进全市安全生产形势的稳定好转。三是各生产经营单位要依法建立健全安全生产管理机构，充实力量，完善管理体系和工作网络，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局。

4.坚持“科技兴安”战略，进一步深化安全生产应急预警体系建设。充分利用现代信息技术，推进安全生产信息化建设。一是强化重大危险源监控管理。各地、各部门、各单位都要严格按照有关法律的规定，定期对尚存的重大危险源和重大事故隐患登记、建档，定期检测和评估，切实加强监控管理。建立以生产经营单位为责任主体、由市及市（县）、区和行业主管部门分级监管的重大危险源监控体系。二是健全和完善重大事故隐患整改制度。突出抓好事故隐患的整改，落实责任，保证资金投入，限期整改到位。严格执行重大隐患整改挂牌督办制度，对不能限期整改的责任部门和负责人，要追究责任，依法严肃处理。三是加快全市安全生产应急救援体系建设。在完善全市及各地区、各有关部门和单位安全生产应急救援预案的基础上，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，整合现有的应急救援资源，提高救援装备水平，定期组织应急救援演练，增强应急救援能力。

5.立足于提高全民安全意识，进一步形成全社会共同参与的安全维护体系。安全问题事关千家万户，安全工作人人有责，忽视安全是对人的价值的冷漠，如果我们每一个人都能做到保护自己、关心他人、注意安全，*的安全环境将大为改观。为了让每一位建设者都能安享劳动成果，让每一个家庭都能尽享幸福、远离痛苦，全市上下要积极行动起来，从我做起、从小处做起、从身边做起，真正形成人人关心、个个参与的工作环境。各级政府和公务员，特别是安全管理工作人员都应牢记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，绷紧安全生产这根弦，在安全生产监督管理工作中严格执法、过细工作，切实抓好安全生产各项工作；各生产经营单位要更加注重为员工提供安全保障，加强安全培训，完善规章制度，切实负起社会和法律的责任，确保安全生产；有关部门和企业要引导和帮助外来务工人员认真掌握安全生产知识，严格依照操作规程劳动，并保障务工人员拒绝在不具备安全生产条件的环境下工作的权利；要引导和教育驾车人员以及行人认真遵守道路交通法规，服从交通信号和交通管理人员的指挥，尊重自己和他人的生命安全，不断提高全社会安全意识，共同恪守安全生产责任，尽最大可能避免事故发生。

二、进一步加强对安全生产工作的领导，确保今年安全生产的各项工作落到实处

*年安全生产目标任务能不能顺利完成，全市安全生产形势稳定的局面能不能保持下去，关键在领导。各地、各部门、各单位要把安全生产工作摆上重要位置，切实加强组织领导，严格履行职责，确保各项措施落到实处。

1.明确责任，加强领导。各级党委和政府必须高度重视抓好安全生产工作。新的一年改革和发展的任务十分繁重，各项工作千头万绪，要统筹兼顾，务必把安全生产工作列入重要的工作议程。尤其是各地、各部门、各单位的一把手，必须对本地区、本部门和本单位的安全生产负总责，重大问题要靠前指挥，亲自过问，确保一方平安。分管领导要高度重视，具体负责，全力以赴，认真抓落实。生产经营单位的主要负责人必须依法落实安全生产的主体责任，保证安全生产的必要条件，健全和落实安全生产责任制，切实加强安全管理，形成严密的责任体系。

2.加强考核，严格奖惩。各地、各部门、各单位要定期开展安全生产检查和考核，建立健全安全生产奖惩机制，对认真履行职责，成效显著的，予以表彰和奖励；对不认真履行职责，重大事故隐患整改不力，安全生产事故不断的，要严格实行安全生产“一票否决”制度，并依法严肃处理。

3.加大力度，严格执法。各级政府和有关部门要坚决按照有关法律法规的规定，加大对安全生产违法行为的责任追究力度。要坚持“四不放过”原则，严肃事故查处。各级党委、政府和政法部门要严厉打击破坏安全生产的犯罪活动和各种刑事犯罪活动，依法从严惩处蓄意制造安全事故的破坏分子。

4.抓好当前，确保安全。当前已进入隆冬季节，春运、春节都将临近，给安全生产带来新的压力，各地、各部门、各单位都要切实抓好当前的安全生产工作，确保全年安全生产工作开好头、起好步，为实现全年安全生产打好基础。

同志们，安全生产工作任重道远，让我们一起关注安全，珍视生命，维护安全生产，共建平安*，为努力构建和谐宜人的新*做出更大的贡献。