浅谈如何规范和加强基层行政事业单位会计监督

[摘要]会计监督是会计的基本职能之一,是我国经济监督体系的重要组成部分,随着社会主义市场经济的发展,客观上要求各单位的会计监督必须在《会计法》、《预算法》以及国家的法律法规允许的范围内进行,但是在当前胶州市财务会计监督中,监督不力、会计违法现象时有发生。

[关键词]行政事业 会计 问题规范和加强

会计监督是会计的基本职能之一,是我国经济监督体系的重要组成部分,随着社会主义市场经济的发展,客观上要求各单位的会计监督必须在《会计法》、《预算法》以及国家的法律法规允许的范围内进行。加强会计监督,对于单位负责人履行对会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任也将起到重要作用,但是在当前基层行政事业单位会计监督中,会计人员素质偏低、监督不力,会计人员违法乱纪现象时有发生。现就基层行政事业单位会计监督中存在的问题以及解决的对策略作探讨。

一、 当前基层行政事业单位会计监督中存在的问题

(一) 部分会计人员素质偏低

首先,会计人员的政治思想素质偏低。在基层行政事业单位经济管理活动中,个别会计人员不能够很好的贯彻执行党的路线、方针、政策,法制观念淡薄,有法不依、执法不严的现象时有发生,会计队伍中仍然存在着”害群之马”,不顾国家单位的整体利益,崇尚金钱万能,,损公肥私,弄虚作假,违纪违法现象严重,个别会计人员原则性差,对日常会计业务不按会计制度处理,而是根据领导的授意、指使办理违法会计事项,导致会计资料失真,违法违纪不断出现。其次,部分会计人员因业务水平较低,文化程度不高,业务不熟练,对较复杂的业务处理不当,导致行政事业单位会计监督不力,会计信息失真,使单位资金管理不善,难以适用本职工作。

(二)行政事业单位会计监督的有关法规制度不健全

主要表现在:各行政事业单位在处理日常业务过程中,一是有些法规制度尚未建立,有些则已趋陈旧过时,会计人员只能盲目蛮干,远远不能适应当前社会主义市场经济体制运行和改革开放新形势下的需求。二是有些法规制度不够规范、具体,使会计人员很难监督实施。三是有些法规制度政出多门,条块脱节,只顾及利益分配关系,执行中不公正现象时有发生,致使单位会计人员在开展工作时无法可依、无章可循,左右为难,不能很好地发挥会计人员的监督作用。

(三) 会计监督对查处的问题处罚不严

近几年来,在开展财经监督检查活动中,有些部门不认真执行国家的财政法规,对个别被监督处罚单位进行处罚时,始终抱着批评从严处罚从宽的态度,采取大事化小,小事化了的办法,注重重处罚违法违纪的单位,轻处罚或不处罚单位的负责人。其结果是在客观上纵容包庇了违法违纪的领导,致使有些被查单位违法违纪问题屡禁不止,屡查屡犯,败坏了社会风气,有损党群干群关系,在社会上造成了不良影响,失去了会计监督的有效性。

二、 如何规范和加强会计监督

(一) 加强会计人员职业道德教育,提高会计人员的职业水准

市场经济条件下,会计职业道德建设的实质就是把外在相关法律制度内化,在法律达不到的领域,如单位会计人员的需要、动机等,通过会计人员内心世界发挥约束作用,是会计法律制度的有效补充。会计法律制度是对会计人员最起码、最基本的要求,是会计人员行为规范的底线,会计职业道德的行为规范,不仅标准比会计法律制度高,而且内容和范围也广泛的多,它贯穿于社会经济生活的各个领域、各个方面。只有会计法律制度和会计职业道德有机结合起来,才能构建起阻挡各种经济犯罪的防蛀大堤,真正构筑起会计业的“诚信”长城。

(二) 加强法制建设,为会计监督创造良好的环境

行政事业单位会计监督的依据是《会计法》、《预算法》及有关法律法规,因此单位会计监督部门应结合各自的工作实践和一些法规的实施情况,尽快研究与现代单位会计监督相配套的法规制度,将单位会计监督纳入法制化轨道,并加强社会监督。因此,社会监督与单位内部监督是缺一不可的,外部监督好了,可以避免回扣现象的发生。单位负责人、会计人员是内部会计监督的具体执行者,加强内部会计监督必须突出对单位负责人及会计人员的管理。只有内部会计监督好了,才可以让回扣等及时入账,不出现类似的帐外资金循环现象,杜绝私设“小金库”。新《会计法》规定,单位负责人是本单位会计行为的第一责任人。单位财务工作出了问题,不仅直接行为人要承担责任,单位法人也要承担责任,因此单位负责人要从全局出发高度重视和正确认识会计监督工作,增强做好会计监督工作的使命感、紧迫感,一方面要加强财经知识学习,提高领导财务工作的水平;另一方面要合理设定会计机构,保证会计人员依法履行职责。

(三) 彻底纠正会计监督中处罚不严的错误行为

近几年来,在会计监督检查中,时有发现违法违纪现象,具体表现为私设“小金库”、混淆资金性质、乱收支、乱罚款、胡支乱用等问题,个别单位领导、以物谋私、公款私存、贪污受贿等问题。对于以上问题,既要坚决处罚违纪违法行为的单位,又要严厉追究有关领导的责任,决不搞下不为例。另外,也必须加强会计监督机构自身的廉政建设,端正会计监督人员的思想和作风,保证他们正确运用手中的权利,不能,不能弄虚作假,不搞任何形式的不正之风。

总之,在当前形势下,行政事业单位会计监督在总体上存在着人员素质不高,责任不清,制度不能建立健全,监督约束不力等现象,这在一定程度上严重影响和制约了本单位、部门的发展。为此,我们必须针对上述存在的问题,尽快采取强有力的措施,加大政治理论及业务培训力度,不断提高会计人员的职业道德水平和会计人员的政治业务素质,建立健全各种会计法规和制度,更好的服务于基层,服务于社会,创造一个良好的政治经济新秩序,为我市的经济繁荣做出应有的贡献。