工程项目投标资格预审及规范

摘要：结合相关法律法规对目前我国投标资格预审现状进行了具体分析，阐述了进行资格预审的目的和积极意义，就如何规范工程项目投标资格预审工作提出了一些意见和建议，为日后相关工作提供借鉴。

关键词：工程项目；资格预审；评审文件

通过招标投标的形式，招标人和投标人在保证工程项目质量的前提下都能获得利益最大化。通过资格预审对这种形式进行规范，有利于各方进行公平竞争。结合投标、招标的一些规范要求，通过对投标资格预审的目的、作用和我国投标预审现状进行深入的分析，对规范预审工作提出了建议。

1资格预审的目的及其积极作用

资格预审工作是工程项目招标工作的重要组成部分，是招标人在招标文件前，按照已经确立好的资格标准来对投标申请人的资质、设备、技术水平、信誉、财务状况以及经验进行审核。目的是确立好有能力和资质并且能够愿意承建该工程项目的承包候选人名单，保证每一位投标人都具有独立完成本项目建设的能力[1]。招标要遵循公开性原则，以文件的形式明确招标的要求、资格预审资料的内容及格式，并且按照公布的评审办法对参选单位的资格进行评审，对不符合投标条件的单位取消其资格。资格预审的积极意义主要体现在以下几个方面：①通过资格预审能够确保本次投标更加具有竞争性，集合了投标者的优势条件。②资格预审对投标人资质、经验、业绩、团队技术水平、财务状况以及企业信誉等方面进行评审，能达到优胜劣汰的效果。③进行资格预审能够减少后期评标的工作量，提高整个招标工作的效率。④资格预审可以避免不符合要求的投标候选人参与投标，节约了招标投标的成本。

2资格预审的理论依据

我国的《招标投标法》明确提出了要按照事先确立好的要求，在招标公告中要求投标候选人要出具资质证明和经验、业绩等方面的证明，由招标审查小组对投标候选人的资格仔细审查，不得以其他单独的苛刻条件对个别单位进行条件限制，也就是说不能实行差别待遇，要遵循公平竞争原则。审查的方式有资格审查、资格中审和资格后审，招标单位可以根据本单位的需要和该项工程的特点来选择适合的审查方法，在实际的招标案例中，采用资格预审的比较多。我国发展改革委签发30号令的《工程建设项目施工招标投标办法》中的第17条对资格预审做了明确的界定，“资格预审是指在投标前对投标候选人进行资格审查”[2]。

3项目资格预审中存在的问题

我国的资格预审一般都符合法律法规的规定，但是也存在一些不足之处，归纳起来主要有以下几点：

3.1对资格审核的认识不足

在我国的建筑工程项目招标中，资格预审一般只在公开招标中使用。公开招标是通过公告来邀请有意向的投标人来购买招标文件，对投标人的投标资格没有做出具体明确的规定，对投标人数没有限制，最后投标的人数过多就会导致评标工作更加复杂和困难，增加评审的工作量。而资格审查作为招标投标工作的重要环节，可以通过对投标候选人的资格进行具体的规定，限定参加投标的人数，但是这一审查方式也存在许多弊端，比如由于投标意向人准备时间不够充分而错失入选的机会。有时在资格预审中存在走过场的情况，评审人员对投标资格并不注重，只是根据人情关系给予入选资格，这就破坏了招标的公平竞争原则，破坏了经济市场的秩序。

3.2资格预审的文件有待进一步规范

现阶段我国的资格预审文件对预审的标准和条件进行了明确的规定，资格预审文件包含了资格预审申请书的格式、申请人注意事项以及申请人的资格条件等等。资格预审文件的模板比较规范，但是其中具体的内容还存在较大的问题，内容大体都一样，使审查工作进行起来比较困难。不论工程的性质特点以及规模的大小，资格预审文件的内容和评审程序基本上都是一样的，资格预审的标准和规定不具有很强的针对性，尤其是一些小型工程照搬一些资格预审的内容，造成很大程度上的人力、物力的浪费，失去了资格预审存在的意义。资格预审文件中的评审方法不够明确，导致投标申请人在准备资料时没有明确的方向，使评审工作也缺乏规范。资格预审中限定的条件没有结合自身工程的情况，规定的资质条件和标准过高或过低。

3.3招标人自行评审

有些招标单位为了节约成本和时间，没有组织专家团队进行评审，而是自行评审。自行评审通常是招标单位自行组织评审委员会，对评审人员评审资格没有严格限制，导致评审人员的水平良莠不齐，在评审时这些非专业评委往往会根据个人喜好而非专业判断来进行评审，致评审工作不具有科学性，对投标申请人来说缺乏一定的公平性。

3.4行政监管力度不够

法律法规赋予了行政监管部门进行监督管理的职责，但在实际的招标工作中，监督管理职责只体现在确立投标人之后对书面材料的监督，而在招标预审阶段没有很好的体现，不能很好的保证预审环节的公平性。由于缺乏有力的监督体系，导致招标投标过程中出现一些暗箱操作、串标等现象[3]。

4对搞好资格预审工作的意见和建议

针对工程项目预审中存在的问题，结合实践经验，提出几点建议。

4.1提高对资格预审的认识

首先在进行资格预审时要给申请人足够的准备时间，保证申请人有充足的时间来准备资料，能更好的展现自身的优势条件，为申请人创造一个公平竞争机会。同时还要增加资格预审的透明度，要将评审的办法和结果及时公布，使相关人员可以及时了解资格预审的相关信息，达到监督的效果。然后为了保证评审的公正客观性，保证投标人的合法权益，应该实行专家评审，对评审人员的专业能力进行对比，要选择高素质，高专业水准的评审人员，这样可以尽量避免因人情关系等因素对评审结果的干扰，杜绝预审过程中的围标、串标、暗箱操作现象，尽可能的体现公平公正性。

4.2规范评审文件

要求资格预审文件内容必须符合该项工程的特点，要具有针对性。针对不同规模和不同类型以及不同复杂程度的工程，资格预审文件要有不同规定，使项目资格预审真正发挥其作用。

4.3完善法律法规，加强行政监管力度

针对在预审工作中存在的问题，应该加强法律对其的规范。在预审中存在暗箱操作、串标、围标的现象，导致整个市场经济秩序的紊乱，这是相关监管部门监管不力的结果，也说明我国相关法律存在一定的漏洞和有待完善的地方。因此就需要进一步完善法律法规，加大监管部门的监管力度，使监管职责体现在招标的每一环节，对违规和违法现象及时查处，保证招标工作的有序进行。

5结论

我国招标制度的推行，对完善市场经济建设有重要意义，但是我国的招标制度还不够完善，主要体现在资格预审环节，实行资格预审对项目招标工作而言有利有弊，由于在工程招标的资格预审环节存在许多问题，导致资格预审不能很好的发挥其作用，造成人力、财力的浪费以及公平性的缺失。只有对资格预审进行规范才能充分发挥资格预审在项目招标中的作用。首先要认识到资格预审的重要性，清楚资格预审的目的和作用，在评审中要实行专家评审，进一步完善资格预审相关的法律法规，加大政府监管部门的监督指导力度，让公平公开原则体现在招标的各个环节，使市场经济健康稳定地运行。

作者:侯泽涯 单位:贵州桥梁建设集团有限责任公司

参考文献：

[1]冯志祥.工程项目投标资格预审及其规范初探[J].建筑经济，2005（13）：27-29.

[2]国际大型EPC项目投标资格预审要点解析[J].石油化工建设，2012（2）：104-106.

[3]高顺利.沙特石化工程项目投标资格预审探析[J].广东化工，2015（42）：98-100.