村级资金国库集中收付管理初探

随着农村综合改革、社会主义新农村建设和集镇化进程的不断推进，村级项目资金、自有资金不断增加，村级经济实力不断增强，如何管好、用好数额较大的村级资金，是当前基层财政部门面临的全新课题。

一、明确工作职责权限

一是村委会的职责权限。实行村级资金国库集中收付管理后，村级资金的所有权、使用权、管理权属于村委会不变。村级资金的收付必须进入乡镇农村财务服务中心的账户， 严格实行收支两条线，杜绝一切形式的坐收坐支行为发生。村委会在拨付、使用资金时， 除遵守相关法律法规规定外，要履行国库集中支付的必要手续，要实行村民议事制，民主理财小组审核制，大额支出备案制，项目建设报批制，提倡村级资金以直接支付的方式支出。

二是农村财务服务中心的职责权限。保证村委会存入财政国库资金不被挤占、挪用、串户。保证村级正常支出的快捷、方便。协调与所在地开户金融部门的关系，开辟村级资金进出的绿色通道。监督村级资金是否按程系规定使用，资金流向是否正常。督促村委会定期如实公布资金使用状况。

三是国库信息部门的职责权限。负责村级资金国库集中收付系统的使用培训和系统的维护。解决村级资金在国库集中收付过程中出现的技术问题，协调与金融部门间的关系。监视村级资金的流向，监控大额资金的收入拨付情况。

四是乡镇人民政府的职责权限。协调村委会、 金融部门、 农村财务服务中心的关系。组织村级资金国库集中收付的执行。 对村级大型项目建设前期论证的审批、实施过程的全程参与， 资金收付的全程监管。

二、流程设置、制度建设、监管措施三到位

一是系统流程设置到位。以功能强大、运行平稳的财政综合业务大平台为依托， 与方正公司联手，新上村级资金管理子系统、村级资金按收付业务设两套流程。资金收入进账时， 资金入账额度登记，根据银行签章后的入账凭证录入额度，审核后， 作为对应村级单位的拨款控制数。只要有资金入账， 就要及时操作。流程设计为一录一审，录入的控制要素有村级单位名称、额度来源说明、 金额， 其余要素一律按指定值选定。额度录入操作的时点为资金进入银行账户为起点； 资金拨付时，根据村主任审核签字后的资金拨款单录入拨款计划， 经过审核和下达两道把关后，再打印拨款凭证，经过签章经办人员签章后送银行， 银行签章后进行回单登记，业务结束。流程设计为一录、 一初审、一下达、一打印、一签章； 农村财务服务中心共设置3个岗位：出纳岗、初审岗、终审下达岗。 6个角色： 额度录入、 额度审核、 拨款录入及拨款单打印、 拨款初审、 拨款终审、 支付凭证签章。出纳人员因故需要重新打印支付凭证，必须由签章人员收回原已签章支付凭证，加盖“作废”印章后出纳人员才能打印，签章人员审核后在同笔业务对应的支付凭证上重新签章。

二是制度建设到位。为使村级资金实行国库集中收付管理有法可依有章可循，以《会计法》、《村民自治法》等法律法规为依据，制订完善了《英山县村级资金国库集中收付管理办法》、《英山县村级资金国库集中收付系统管理办法》、《村级资金管理制度》、《村级财务公示制度》、《村级民主理财制度》、《村级财务管理制度》、《农村集体经济组织票据管理制度》、《档案管理制度》、《财务审核制度》、《村民议事制度》、《承包合同管理制度》、《村级财务预决算制度》、《英山县村级资金支付凭证管理办法》等一系列即全面实用又方便可操作的规章制度。

三是监管措施到位。过硬的监管措施是执行好村级资金国库集中收付管理的必要手段，为了让村级资金监管即不越位也不缺位，在制订规章制度、明确工作职责权限时，着力回避了裁判员兼运动员的管理不足。最大程度的发挥村民参与监督、管理、决策的积极性。做到保民生与保发展的和谐统一，把服务权、指导权交给地方政府。做到切实转变职能，让政府充分发挥自身优势在把握大政方向、协调关系、引进项目、引进资金上多做工作。把技术保障、协调权、监控权交给国库信息部门。在技术保障上，国库信息部门无条件地网络系统建设，专用凭证设计，系统维护以及保证系统的正常运行。在协调上主要是做好与金融部门的衔接，保障村级资金国库集中收付业务的高速科学办理。在监控上主要是适时监控网上单笔5万元以上的现金进出和资金的异动情况。而具体办理业务的农村财务服务中心只承担核算、办理和督促的职权，即核算村级账户的各项资金存量，核对资金拨付手续是否齐备、真实、合法、合规，及时办理各项资金收付手续，督促村委会及时公布资金使用情况，了解村级民主理财和村民议事执行情况，回访村资金拨付后的反映，以及相关的业务处理。强有力的监管措施和手段使村级资金从收入到支出，得到了全程动态监管，真正做到了村级资金阳光操作，透明运行。

三、村级资金国库集中收付管理取得的成效

我县村级资金实行国集中收付的管理形式，于2009年10月底开始，在金铺、温泉、雷店三个镇进行试点，在业务开通、动作正常后，于2010年1月在全县11个乡镇309个全面铺开，实现了国库集中管理资金涵盖了全县所有村级资金，到2010年8月31日已办理村级资金国库集中收付业务1.3万笔，收付资金2.8亿元。乡镇领导一致反映实行村级资金国库集中支付管理，健全了权力运行制约和监督机制，在源头上遏制了村级腐败的发生，提高了村级工作效和村级组织的公信力。